2019年1月 政府工作报告

时间:2019-01-24 12:02 来源:政府办 

 

各位代表:

现在,我代表凭祥市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

一、2018年工作回顾

 

一年来,在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大及其常委会的监督和市政协的支持下,市人民政府全面贯彻党的十九大精神以及中央、自治区、崇左市经济工作会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以供给侧结构性改革为主线,全面落实习近平总书记赋予广西“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求,按照自治区构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局,紧紧围绕崇左市做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”的决策部署,全力实施“三提升三突破”工程,较好完成了市十六届人大四次会议确定的目标任务。

初步测算,2018年全年地区生产总值完成89.99亿元,同比增长15.30%;规模以上工业总产值完成49.55亿元,同比增长28.18%;固定资产投资增长22.4%;社会消费品零售总额完成29.12亿元,同比增长13%;外贸进出口总额975.8亿元,同比增长18.37%;财政收入6.63亿元,完成预算调整目标的100.2%;城镇居民人均可支配收入34694元,同比增长8%;农村居民人均可支配收入12317元,同比增长12%。

2018年,在全市各族人民的共同努力下,我们取得了一系列振奋人心、值得骄傲的成绩。

这一年,我们牢固树立新发展理念,全市经济实现高质量发展,多项主要经济指标排在全区、崇左市前列。全市地区生产总值增速、固定资产投资增速、规模以上工业总产值增速以及外贸进出口总额和城镇居民人均可支配收入等多项指标排名位居崇左市各县(市、区)第一,累计获自治区“红榜”通报表扬11次,全市经济实力跃上新台阶!

这一年,我们积极应对国际形势的复杂变化,大胆探索、先行先试,边境小额贸易总量约占全国20%,处于全国领先地位;凭祥大力实施边贸转型升级经验成为沿边开发开放的生动范本,得到国务院第五次大督查的通报表扬,引起全社会热烈反响,我们备受鼓舞,倍感振奋!

这一年,我们发挥国家级平台开发开放优势,积极参与服务国家“一带一路”倡议和面向东盟陆海新通道建设,凭祥被国家列为陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市,被自治区纳入西部陆海新通道重要陆路节点,凭祥作为“一带一路”有机衔接重要节点、陆海新通道的重要枢纽,发展空间、潜力和影响力进一步加大!

这一年,我们积极贯彻“强龙头、补链条、聚集群”的要求,以“三个终端见成效”作为抓落实的检验标准,全年已签约落地产业项目18个、竣工投产9个。3000万以上项目开工24个,竣工8个。完成工业、服务业企业上规入统分别为10家和45家。产业发展结构实现“质”的提升,项目落地投产和上规入统实现“量”的突破,经济发展新增强劲动力!

这一年,我们齐心协力共享改革发展成果,大力实施产业扶贫,推动落实社会保障,全年共实现1486户5294人脱贫,4个贫困村脱贫摘帽,超额完成自治区下达的任务目标,顺利通过自治区脱贫攻坚“四合一”考评验收,贫困发生率由12.88%降至1.33%,脱贫攻坚战取得关键胜利!

这一年,我们不断深化平安建设,实现“无毒村屯”“无毒家庭”创建活动全覆盖,荣获全国法治县(市、区)创建活动先进单位,浦寨涉外纠纷人民调解委员会荣获全国人民调解工作先进集体,凭祥市法制办荣获全区政府法制系统集体二等功,群众安全感满意度位居全区第5位,2017上升3位!

一年来,我们主要做了以下八个方面工作:

(一)紧扣改革开放主线,经济发展提质增效。

对外开放全面提速。开放合作平台优势充分发挥,凭祥综保区预计2018年口岸进出口货值1736.3亿元,同比增长20.5%,排在全区第一;入区企业进出口总额390亿元,同比增长41.8%,排在全国10个沿边海关特殊监管区第一,全区唯一一个获评国家级示范物流园区。重点开发开放试验区建设若干政策分工方案落地实施,启动凭祥境外边民务工管理服务中心新址建设项目,率先在全区实现跨境劳务合作系统信息化管理,全区公安出入境年中工作暨跨境劳务创新工作现场会在凭祥召开,全年累计办理跨境劳务手续14.4万人次,位居广西第一。先行先试取得实质进展,友谊关口岸成为全国首个节假日正常通关和信息化智能通关的沿边口岸,通关能力提升30%以上,日均通车1200辆以上,通关效率位居广西第一。友谊关口岸落地签证业务开展成效显著,全年口岸落地签证超2.4万人次,位列广西第一。中越货运直通取得突破,凭祥—河内中欧班列跨境集装箱直通运输班列实现常态化运行,全年运行班列64列;越南载货车辆率先在全区实现跨境过驳。

口岸设施全面升级。西部陆海新通道设施规划建设全面加强,凭祥铁路口岸升级改造工程(一期)竣工启用,友谊关口岸货运专用通道改扩建项目(中方段)、中越浦寨新清货运专用通道建成通车,天峨经凭祥到东兴、巴马至凭祥、全州至凭祥等5条高速公路纳入《广西高速公路网规划(2018—2030)》,南宁崇左凭祥的城际铁路纳入新一轮的《广西铁路建设十三五规划(修编)》,湘桂铁路南宁至凭祥货运通道明确纳入2019年实施规划建设。口岸开发建设加快推进,友谊关口岸扩大开放浦寨联检设施启动建设,平而口岸、油隘互市点、叫隘互市点综合开发项目加快建设,弄怀监管货场升级改造加快推进。弄尧进境水果指定口岸(通道)方案通过初审,浦寨进境粮食指定查验场所通过验收

沿边金融改革持续深化。凭祥试验区东盟货币服务平台运行良好,交易额达70.23亿元。中越双边银行合作不断深入,全年实现跨境人民币结算465.86亿元,同比增长27.93%。成功搭建中越双边本币回流闭环,广西首笔人民币现钞通过凭祥完成调运回流。跨境保险业务扎实开展,跨境车辆保险金额超24亿元;跨境劳务人员人身意外保险金额超239亿元。

(二)加快产业优化升级,口岸经济活力增强。

口岸加工集聚壮大。产业总量加速壮大,新增上规入统口岸加工企业8家,累计达26 家,占崇左市口岸加工企业总数的40%,规模以上口岸加工业总产值同比增长63%,口岸加工整体呈快速发展态势。产业结构优化升级,依托凭祥边合区、凭祥综保区和东盟红木产业园三大园区,农副产品进口加工、红木进口加工和电子、轻纺等出口加工三大口岸加工产业加快集聚发展,广西三诺音频及智能终端产品制造与销售项目(一期)、绿冠食品等16个项目正式投产,兴荣坚果加工、泰象谷等9个项目加快建设,广州果美味饮料加工等14个项目签约落地,“通道经济”加快向“口岸经济”转型发展。

商贸物流发展升温。美洋海产品加工项目、凭祥综保区二期智能公路港及冷链产业园项目、中国—东盟水果城二期正加快建设。抢抓西部陆海新通道建设机遇,全国各地经凭祥的跨境铁路班列已达9条,已开行中欧班列126列、3510标箱,全国各地经凭祥物流线路累计开通近20条,可达东盟20多个主要城市。

电商产业加快培育。规划政策逐步完善,《凭祥市电子商务发展规划(2018—2020)》编制完成,实施跨境电子商务创新发展扶持政策。电商集聚区加快形成,凭祥综保区被自治区列为中国(南宁)跨境电子商务综合试验区跨境陆路通道,跨境电商交易量超额完成;凭祥·江楠鲜品东盟电商产业园项目投入运营,生鲜供应链平台“江楠鲜品”凭祥频道正式上线,开展“凭祥直发”品牌塑造行动,“凭祥直发”标识正式启用。

(三)推动文旅深度融合,文化旅游提速发展。

全域旅游成效明显。全域旅游示范区创建全面展开,落实3800万元全域旅游示范区创建发展资金,旅游产业规模得到进一步扩大。创A评星成果显著,大连城景区获评国家4A级景区,城市规划馆获评国家3A级景区,新增3家四星级广西乡村旅游区(农家乐)、3家银树叶级绿色饭店;友谊关景区创建国家5A级景区已完成总体规划、景评报告和景区重点地段修建性详细规划,中国东盟(凭祥)水果城创建国家4A级景区部分项目建成投入使用,兰花谷景区、平岗岭地下长城景区、中越浦寨新清跨境旅游合作区(中方区域)创建国家4A级景区完成规划初稿编制工作。旅游公共服务体系完善提升,全市旅游厕所、旅游咨询服务中心等全域旅游配套服务设施升级改造全面完成。完成凭祥旅游大数据平台建设,智慧旅游服务系统实现A级旅游景区、星级乡村旅游区全覆盖。2018年接待游客人数704.83万人次,同比增长11.71%;旅游总消费63.55亿元,同比增长15.25%

文旅融合共促发展。成功举办“大连城与友谊关历史文化学术研讨会,大连城考古遗址公园一期工程完成文物调查勘探,《大连城遗址文物修缮工程项目计划书》通过国家文物局审批;友谊关文物保护范围和建设控制地带调整获自治区人民政府批复。成功举办“广西·凭祥中越边关旅游节”、中国文联文艺志愿服务团“欢乐下基层”走进凭祥慰问演出等文旅活动。

跨境旅游取得突破。积极推动上级有关部门出台实施《中国广西一越南谅山跨境自驾车旅游管理试点方案》,201896日在友谊关零公里成功举行中国广西越南谅山跨国自驾车游线路开通仪式并实现常态化运行,全面提升凭祥旅游品质和档次。

(四)坚持生态绿色发展,乡村振兴战略加快实施。

乡村振兴有效实施。出台《凭祥市乡村振兴三年行动计划项目实施方案》,建成使用31个村级综合服务中心、4座乡镇生活垃圾压缩中转站。落实建设资金2470万元,加快推进上石镇练屯自治区级美丽乡村标准化试点项目和夏石镇板小屯、派道屯崇左市星级乡村项目建设。农村基础设施建设水平提升,累计投入3000多万元,升级硬化道路80多公里,推动完成 “三改”、“六提升”、“三增”工程。上石镇练屯获评“美丽广西”乡村建设示范村屯,凭祥镇旧州屯等4个村屯获评美丽广西乡村建设绿色村屯。

特色农业蓬勃发展。现代特色农业示范区建设成效显著,边关牧歌生态羊产业核心示范区已获自治区级农业核心示范区认定,新增2个县级农业示范区、17个农业乡级示范园、14个村级农业示范点。全面推动燕语莺歌、华夏龟谷等10大园区建设,完善、培育产业扶贫基地33个。率先完成崇左市下达的“双高”基地建设任务,种植和建设面积均完成任务数的110%以上。农业新型经营主体迅猛增长,农民专业合作社新增37家,家庭农场新增29家。新增广西生态养殖助农增收示范村2个,培育牛羊养殖基地、大户80家,制定发布《凭祥斗鸡养殖技术规范》;引进吉美梁山等一批企业种植澳洲坚果6000多亩;林业总产值完成103.48亿元,林下经济完成2.425亿元,面上造林、珍贵树种种植等四项指标完成率均超100%。

跨境农业合作深化。凭祥市获批列入广西首批农业对外开放合作试验区,与越南农业部农产品加工与市场发展局签订《关于农产品加工与贸易合作备忘录》,中国增泰牧、越南安都业等中越农业企业互派技术人员开展技术合作与交流培训,共享后期产品销售市场农业对外合作交流全面深化。

土地确权顺利推进。完成系统软件数据汇交质检、完成县级自查验收、通过崇左市聘请的第三方验收。建成市、镇、村三级档案室,市、镇两级完成信息系统软硬件安装;一户一档材料整理完成98.11%,可颁证率为91.07%,超额完成自治区下达的验收指标任务。土地确权工作总体成果顺利通过自治区检查验收,并于2018年11月底将数据汇交农业农村部。

生态建设纵深推进。国家级生态文明示范县(市)创建工作正在有序推进,友谊镇获得自治区级生态乡镇命名表彰。河长制工作全面落实,顺利通过水利部、环保部全面建立河长制工作中期评估核查和崇左市的验收考评。完成自治区林长制试点建设工作,不断强化森林资源保护发展机制。蓝天、碧水、净土三大保卫战工作深入推进,累计投入1000万元推进凭祥河水环境综合整治项目,2018年全市空气质量优良天数比例超97%,城区集中式饮用水水源地水质达标率为100%。扎实推进环保督察反馈问题整改落实,“举一反三”排查全市突出问题,坚决守住生态红线和环保底线。

(五)口岸新城面貌初现,城乡区域协调发展。

新型城镇化建设深入开展。中小城市改革试点加快推进,凭祥城乡一体化示范区加快推进,常住人口城镇化率预计达72%。口岸新区加快建设,口岸新区农贸市场、第四小学、第二幼儿园、田心片区建设加快推进;板透片区已完成征地清表工作,“一馆一湖一中心”项目正式提上建设日程。路网设施全面完善,累计投入2500多万元,完成市区7条主要道路干线的路面改造工程建设,加快推进下礼至隘口市政道路、天南二级路(友谊大道延长线)改扩建工程、龙州至凭祥公路等项目建设。公共服务配套设施建设全面加强,友谊关工业园区、上石镇、友谊镇污水处理设施投入运行,中越跨境经济合作区供水项目部分项目已投入使用,加快建设市区污水管网整治工程和市区污泥、果蔬处理处置项目,城乡区域基础设施水平进一步提升,产城融合发展能力进一步增强。

三城联创工作深入推进。文明城创建工作稳步推进,凭祥市作为广西7个县(市)之一获中央文明办确定为2018—2020年创建周期全国文明城市提名城市。创建国家卫生城市成效显著,行政村生活垃圾治理率达95%以上,城市绿化覆盖率达44.58%,市容村容明显改善。双拥城市建设亮点突出,凭祥市成为全区唯一实现《中国双拥》年度人物“五连冠”的县(市)。

城市管理显著改善。保洁范围扩大至所有城乡结合部和小区,路灯亮化率达95%,污水处理率超92%,绿地率超35%,城市面貌和城市品位改善提升。全年采取证据先行登记的强制措施220余起,城市管理执法成效明显全市互联网应用领域不断扩展,城市公众服务平台爱凭祥建设不断完善,智慧城市初步形成。

(六)加大精准脱贫力度,脱贫攻坚成效显著。

资金投入力度不断加大, 2018年度本级财政扶贫专项资金投入1538.88万元,增幅32.39%,增量占一般公共预算收入增量17.12%。产业扶贫扎实推进,累计投入200多万元实施以奖代补扶持贫困户自主经营发展特色种养,积极推动现代农业示范区辐射带动贫困户增收致富,实现贫困户年均增收4000元以上。边贸扶贫成效显著,创新实“六个结合”推动贫困边民参与边贸脱贫,边贸扶贫产业覆盖贫困人口超2100人,覆盖率达36.9%,2018年全区边贸扶贫现场会在凭祥市召开,凭祥边合区获认定为广西边贸扶贫示范产业园区。扶贫车间建设成效显著,认定扶贫车间80家,覆盖贫困人口3000人以上,实现贫困劳动力转移就业200人。住房保障扎实推进,四个安置点易地扶贫搬迁户全部搬迁入住。预脱贫户农村危房改造任务圆满完成,305户预脱贫危改户已全部完成改造入住,补助资金全部发放到位。村集体经济发展提速增效,全市10个贫困村村集体经济收入均超过3万元,非贫困村村集体经济收入均超过2万元。医疗、教育等保障落实到位。控辍保学工作成效显著,建档立卡贫困户辍学学生全部返校;贫困村卫生室全部完成修缮并投入使用,村医和医疗器械全部落实到位,组建33支家庭医生签约服务队,实现了贫困人口参加城乡居民医疗保险和家庭医生签约上门服务100%全覆盖,贫困人口住院医疗费用报销比例、特殊慢性病门诊综合报销比例和镇、村级卫生院(室)普通门诊报销比例均达到90%。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理认真抓好中央自治区脱贫攻坚巡视反馈意见整改

(七)强化政府自身建设,营商环境全面优化。

自觉接受人大、政协和社会监督,认真办理人大议案建议和政协提案共143件,办复率100%。科学拟定改革方案,扎实推进机构改革,完成乡镇“多所合一”改革工作。大力推行商事制度改革,“先照后证”“多证合一”“一照一码”等改革成效明显,注册登记业务的时限从法定的15个工作日缩减为3个工作日。全面深化“放管服”改革,建立健全“一事通办”制度保障体系,全年调整和取消行政审批事项总计150项,90%的依申请行政权力事项和公共服务事项“最多跑一次”,政务服务事项网办率达95%。优化营商环境力度加大,出台优化营商环境系列政策措施方案,揭牌成立凭祥市优化营商环境服务中心,完善政企沟通机制,提升政府服务水平。项目建设服务创新开展,积极组建项目建设服务组和开展审批代办服务,坚持靠前服务企业落户投产,共为25家企业实行代办服务。创新建立贸易工作机制,成立由客商代表、行业协会代表和政府部门组成的贸易工作议事机构,营造良好贸易环境。营商环境优化成果显著,全年共引进招商引资项目26个,项目总投资97.54亿元,累计到位资金46.99亿元,超额完成崇左市年度目标任务。

(八)推动民生福祉改善,百姓生活持续向好。

民生工作落到实处。全面完成全年为民办实事工程,全市民生领域支出超13亿元,占一般公共预算支出的比重超72%。就业总体稳定,实现农村劳动力转移就业1699人,城镇就业失业率为2.7%,比年度目标控制数低1.5个百分点。保障性住房建设有序开展,建成并分配入住304套,累计分配入住1222套。社会保障不断完善,全市76名事实孤儿落实应保尽保,城乡低保生活补助标准平均每人每年提高240元,城乡居民基本医疗保险和基本养老保险参保率分别达到98.17%98.32%。凭祥市民政局被自治区人社厅、民政厅联合记集体二等功。食品药品监管成效明显,凭祥市食品药品监督所获自治区食药监局、人社厅联合记集体二等功。

教育工作取得突破。新建、迁建、改扩建教育项目16个,竣工投入使用6个,完成投资超7000万元。教育领域综合改革成效明显,自治区首批学前教育改革发展实验区试点工作扎实推进,普惠性幼儿园覆盖率达83.8%。城乡义务教育一体化发展开创新局面,率先在全区实施义务教育均衡信息化试点工作。教育开放合作走在全区前列,凭祥市职业技术学校全年接收东盟留学生人数居广西县级中等职业学校第一。教师队伍建设持续加强,全年补充新教师52名,强化师德师风建设,成功培养一批名师名校长。

卫生事业扎实推进。探索创新医院绩效管理机制成效良好,医学人才引进力度不断加大,医疗队伍活力迸发。医联体建设继续紧密深化,医疗服务能力明显提升,多项医疗领域技术空白实现突破。医疗基础设施建设水平不断提升,凭祥市人民医院综合住院病房楼建设项目竣工投入使用,凭祥市中医院整体搬迁项目综合业务楼主体工程封顶。城乡医疗服务一体化全面深入,实现市、镇、村远程医疗会诊,基层群众看病更加便利。

平安建设成果不断巩固。扫黑除恶专项斗争深入推进,重拳出击打击涉黑涉恶案件,全年共立涉黑涉恶刑事案件50起、侦破40起、抓获嫌疑人97人、打掉各类黑恶势力团伙19个。禁毒工作成效显著,建成毒品预防教育基地和11所学校的禁毒教育园地,禁毒工作经验得到公安部、自治区公安厅肯定,并在凭祥召开现场会,连续2次在自治区级现场会上作经验介绍。反恐、反走私工作取得实效,边境立体化防控水平提升,投入近4000万元升级完善边境拦阻设施、边境管控中心和边境巡逻路未发生涉恐人员偷渡案件。武装工作成效明显,实现连续37年无责任退兵,市人武部被广西军区表彰为全面建设先进团级单位、备战打仗先进单位。

安全生产扎实推进。组织开展“安全生产月”专项活动,强化安全生产宣传工作,提高人民安全生产意识;深入开展安全生产大检查,确保安全隐患排查全覆盖,完成自治区、崇左市和凭祥市三级共4项重大安全隐患整改工作,安全生产工作落到实处。

一年来,我市法制、调处、审计、统计、工商、质监、食药监管、粮食、新闻出版、文体广电、外事侨务、供销合作、民族、宗教、涉台事务、机关事务管理、接待、地震、人防、边防、税务、气象、消防、海关、档案、地方志、保密、国家安全、老龄、红十字会等工作取得新进展。银行、保险、邮政、通信、石油、烟草等行业和工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、侨联、残联、社科联等群团组织发挥了重要作用,作出了积极贡献。

各位代表!过去的一年,在国际贸易形势复杂多变,经济下行压力持续加大的背景下,凭祥经济发展依然保持稳中有进,圆满完成庆祝改革开放40周年、庆祝自治区成立60周年大庆等重要系列活动和工作,全方位向中央代表团展示凭祥发展建设的辉煌成绩。这些工作成绩的取得,是市委正确领导、统揽全局的结果,是市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督的结果,是老领导老同志亲切关怀的结果,是全市各族人民团结拼搏的结果,是海关、边防检查等联检部门、驻凭军警和凭祥综保区管委会、热林中心等单位鼎力支持的结果。在此,我代表市人民政府,向各位人大代表、政协委员,向老领导、老同志,向所有关心和支持凭祥发展的各级各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,凭祥经济社会发展不平衡不充分问题依然突出:一是经济高质量发展基础不够牢固,传统产业转型升级存在困难,对外贸易结构不优,新兴产业仍然薄弱,产业竞争力不强;二是财政增收压力较大,财源结构仍较单一,财政收支矛盾依然突出;三是公共服务和民生领域仍有不少短板,教育质量、医疗服务水平有待提高;四是干部队伍思想不够解放,抓落实能力不够强,先行先试、敢闯敢干意识尚需进一步提高,政府自身建设仍需不断加强等等。对此,我们将高度重视,坚持问题导向,强化责任担当,加大破解力度,积极补齐短板,推动各项工作平稳健康发展。

 

二、2019年工作计划

 

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,也是全区上下全面贯彻落实习近平总书记关于“建设壮美广西,共圆复兴梦想”总目标要求的第一年。做好今年的工作意义重大,影响深远。中央经济工作会议作出了我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期的重大判断,并提出了“五个坚持”的总体要求。全区经济工作会议提出“筑稳要更牢靠、求进要更积极、创新要更给力、提质要更有效、应变要更精准”的要求,重点做好八个方面工作,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,开启建设壮美广西、共圆复兴梦想新征程。崇左经济工作会议和崇左市四届人大四次会议强调要坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚定不移持续做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”,为与全国全区同步全面建成小康社会打下决定性基础,加快建设祖国南疆繁荣稳定和谐安宁示范区,以优异成绩庆祝新中国成立70周年。中央、自治区、崇左市的决策部署,为凭祥带来了谱写新时代发展新篇章的重要战略机遇期。当前,凭祥国家开放平台多元集聚、国家开放政策多重叠加,我们要牢牢把握高质量发展的根本要求,牢牢把握重要战略机遇期,牢牢把握得天独厚的区位优势,更加奋发有为,更加积极进取,撸起袖子加油干、迈开步子加快干。

今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议精神,深入贯彻落实全区经济工作会议、自治区党委十一届五次全会以及崇左市委四届五次全会、崇左经济工作会议、崇左市“两会”精神,按照“建设壮美广西、共圆复兴梦想”的总目标总要求,持续深入落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,按照市委工作部署,继续实施“三提升三突破”工程,扎实推进“五个年”活动,全力做好口岸经济和文化旅游发展“两篇文章”,坚定不移打赢脱贫攻坚战,切实保障和改善民生,加快推进生态文明建设,加强民主法治建设,维护社会安全稳定,坚持推动经济社会高质量发展,全力打造沿边产业发展新高地,建设面向东盟的国际陆海新通道陆路门户枢纽,争当全国沿边开放排头兵,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

今年经济社会发展主要预期目标是:全市地区生产总值增长9%,力争增长11%;固定资产投资增长16%,力争增长20%;财政收入增长3%,力争增长5%;规模以上工业总产值增长20%,力争增长29%;规模以上工业增加值增长12%,力争增长18%;外贸进出口总额增长4%,力争增长8%;社会消费品零售总额增长10%,力争增长12%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长10%。

为实现上述目标,我们要重点抓好以下八个方面工作

(一)释放平台政策活力,增添对外开放发展动力

抢抓国家“一带一路”倡议全面深化和西部陆海新通道建设的历史机遇,按照市委“学用政策对标先进贯彻落实年”部署,继续坚持沿边开发开放为主线,加强研学政策,积极将对外开放的政策优势、区位优势转化为产业发展优势、经济发展优势,推动经济高质量发展。

加大开放平台建设力度。加快参与融入“一带一路”倡议,加强落实自治区关于重点开发开放试验区建设若干政策,探索创新跨境劳务合作机制,对接自治区协调国家有关部门加快推进境外务工人员停留时限延长政策,加快凭祥境外边民务工管理服务中心新址建设,搭建中越跨境劳务用工信息共享平台。加快综合保税区二期(筹)建设,启动凭祥综保区一期至二期货运专用通道的研究论证工作,推动凭祥综保区一期、二期一体化联动发展。整合中越两国资源,推动建设谅山(凭祥)产业园区,探索中越(凭祥谅山)两国双园模式,共同打造跨境产业链条,全面深化国际产能合作,推动中越跨境经济合作区产业合作基础加快形成。继续推动凭祥边合区扩容扩区建设,深入推进凭祥宁明同城一体化发展,扩大凭祥市产业腹地和提升发展潜力。继续加强协调推动凭祥跨境动物疫病区域化试点项目获国家批复同意。加快推动友谊关口岸和互市贸易转型升级,积极创新探索浦寨进境市场采购监管模式,推动浦寨进境粮食指定查验场所年初正式启用。全面启动广西可持续发展实验区创建工作。

加快西部陆海新通道国际口岸建设。加快友谊关口岸升级改造工程建设,年内实现竣工使用开工建设凭祥综保区智慧园区及数字口岸项目,启动浦寨、弄怀信息化和数字化建设,推动口岸、互市点实现全信息化综合管理,提高口岸通关效率。加快推进友谊关口岸扩大开放工作,力争年内完成友谊关口岸扩大开放到浦寨、弄尧基础设施建设并通过国家口岸办验收。加快凭祥(铁路)口岸项目及配套工程建设,加快西部陆海新通道凭祥公路铁路交换站等项目前期工作。加快推动凭祥市边民互市贸易点升级改造,力争年内实现平而口岸货物监管中心、旅检楼、 弄怀监管货场改造一期、叫隘和油隘监管区竣工使用。加快推进卡凤区域交通路网改造工程、友谊关浦寨弄怀一体化路网工程和凭祥综保区二期(筹)农产品加工物流园配套道路工程、凭祥综保区快速通道二期工程(东环路)、龙州至凭祥公路西环路等项目。推动中越弄怀—谷楠专用通道加快建设,争取平而口岸升格为一级口岸,尽快启动凭祥至东兴高速公路、南崇高铁延伸凭祥项目前期工作。

加强政策学习研用。深入开展“学用政策对标先进贯彻落实年”活动,加强干部培训,加大政策的学习、研究和落实力度,用好用足用活国家级平台赋予的先行先试政策和中央、自治区、崇左市出台的优惠政策,释放政策红利,增添开放活力。坚持以降低企业发展综合成本为原则,加快出台电子商务、出口加工等产业发展的优惠政策措施,将政策优势转化为发展优势,推动凭祥开发开放再上新台阶。

(二)聚焦产业攻坚突破加快提升经济发展质量

按照自治区关于强龙头、补链条、聚集群的要求,按照市委关于产业大招商攻坚突破年的工作部署,按照“三个终端见成效”的要求推动进境加工、出口加工双轮驱动加快发展,推动红木加工产业优化升级,依托口岸优势推动商贸物流、电子商务等口岸服务业做大做强,推动通道经济加快向口岸经济转型优化升级,实现口岸经济高质量发展。

加快进境加工产业集聚发展。发挥凭祥边合区平台优势,紧抓凭祥宁明同城一体化发展、海峡两岸产业合作区崇左产业园凭祥片区加快建设的机遇,以中国(凭祥)东盟水果小镇为核心,加快发展以水果等农副产品加工为主的进境加工产业,推动果美味饮品加工、兴荣食品加工、汇隆食品加工等项目建成投产。力争进境加工产业年内新引进企业10家、竣工投产10家、上规入统5家以上,加快进境加工产业集聚壮大。

加快出口加工产业发展。推动万通物流园和凭祥综保区联动发展,以电子加工产业为核心培育出口加工产业集聚区。加快推进广西三诺音频及智能终端产品制造与销售项目二期建设,力争年内完成2万平方米标准厂房建设并实现竣工投产;加快广州同康药业道地中药国际产业园、东莞普世饰品加工等项目建设,力争今年4月前竣工投产。力争出口加工产业年内新引进企业10家、竣工投产5家、上规入统5家以上,加快出口加工产业形成集聚。

加快红木加工产业入园发展。年内完成红木创意产业园一期6栋标准厂房建设并投入使用,加大对红木创意产业园区自建厂房的红木加工企业服务力度,力争年内完成厂房建设。加大对违规建设的红木加工小作坊打击整治力度,改变过去红木加工“小、散、乱”的发展格局。引导红木加工企业进驻园区,力争东盟红木产业园年内新引进企业10家,竣工投产10家,上规入统3家,打造全国红木进口加工贸易基地。推动东盟红木产业园与红木文博城联动发展,构建“前店后厂”的红木产业发展格局。继续推进广西名牌产品”“广西服务业品牌等品牌创建和红木标准化工作。

推动商贸物流产业提档升级。推动物流产业发展升级,加快中国—东盟(凭祥)跨境水产品产业园等冷链物流基地和凭祥综保区二期(筹)凭祥跨境物流园、智能公路港建设,力争年内竣工使用。加大力度引进建设物流分拨中心,强化物流集散中心功能。支持珉丰国际物流、富士康准时达、深圳捷递集团、祥祥国际物流等企业做大做强,推动物流企业创A工作,年内成功创3A级物流企业2家以上。深化与西南中南地区合作,扩大西部陆海新通道物流规模,做大做实做稳渝桂、蓉桂、滇桂等海铁联运班列线路。加快专业市场发展建设,推动中国边贸第一城高效运营,加快中国东盟水果城二期建设,推动中国东盟国际中药材调味品产业城项目全面开工建设,加快推动广西东盟农副产品智慧交易中心建设,推动商贸物流产业全面升级。

做强电子商务产业。充分发挥凭祥·江楠鲜品东盟电商产业园作用,年内实现为150家以上企业提供配套服务,力争年内水果电商交易额突破50亿元,力争“凭祥直发”水果电商年交易额突破10亿元,扩大凭祥电商品牌影响力。加快中国东盟电商物流产业园规划建设,逐步发展形成辐射连接和东盟各国的跨境电商产业集聚区,打造“凭祥电商”升级版。积极融入中国(南宁)跨境电子商务综合实验区建设,加快推进凭祥综保区跨境陆路通道建设,构建立足东盟、面向全球的国际贸易发展新格局。积极争取先行先试探索跨境电商与边民互市贸易融合发展,推动以边民合作社为主体,通过境外商品采购参与跨境电商发展,让边民享受跨境电商发展红利,实现互市贸易转型升级。

加强园区基础设施建设。加快中国(凭祥)东盟水果小镇标准厂房一、二期,凭祥综保区标准厂房二期等30多万平方米标准厂房建设,年内建成10万平方米,企业入驻率不低于80%。加快排水排污和垃圾处理设施建设,开工建设中国(凭祥)东盟水果小镇(友谊关工业园区)污水预处理厂、中越跨境经济合作区排水排污项目和中国(凭祥)东盟水果小镇果蔬垃圾废弃物处理等项目。加快生产生活配套设施建设,中越跨境劳务合作培训中心一期今年5月前竣工使用,力争年内实现凭祥境外边民务工管理服务中心项目建成投入使用,开工建设中越跨境劳务合作培训中心二期、卡凤物流加工区网外工人宿舍楼等项目,解决落户企业员工食宿、培训难题。加快水电气路设施建设,中国(凭祥)东盟水果小镇水厂改扩建工程今年一季度竣工,力争年内实现凭祥—宁明贸易加工区产业大道(凭祥段)竣工通车,开工建设卡凤物流加工区配套水电和中国(凭祥)东盟水果小镇的水系改造及新增路网工程、出口加工产业集聚区路网工程主干道等项目,不断提升园区基础设施建设水平。

加大精准招商力度。充分利用凭祥区位优势、平台优势、政策优势,积极对接东部沿海地区特别是广东、福建等地,主动承接发达地区产业转移,特别是粤港澳大湾区产业转移积极探索创新招商模式,推动龙头企业轻资产入驻。大力实施“一把手”招商建立招商引资专项激励资金,完善招商引资考核奖励办法,实行红黑榜制度,形成浓厚的招商工作氛围。注重招大引强“强龙头”,精准招商“补链条”,引企入园“聚集群”,为凭祥市实现口岸经济高质量发展提供支撑、增添动力。

(三)加快发展文化旅游,打造边境旅游国际名城

发挥特色旅游名县创建成果优势,强化旅游基础设施建设,完善旅游服务体系,推动文化旅游深度融合发展,推动创建国家全域旅游示范区通过国家验收,全面提升凭祥旅游品质和档次,加快打造边境旅游国际名城。

加强景区景点质量提升。以项目建设为抓手,加大景区景点项目建设,夯实创建全域旅游示范区硬件基础,增强旅游产业发展承载力。加快推进友谊关景区创建国家5A级旅游景区,力争年内完成左辅山炮台、法式楼、友谊关关楼陈列展馆升级改造项目等友谊关创建国家5A级景区硬件设施建设,推动《友谊关景区景观质量评价报告》通过国家文化和旅游部评审。力争中国—东盟(凭祥)水果城年内成功创建国家4A级景区。巩固优化大连城景区成功创建国家4A级景区成果,继续提升完善大连城景区旅游服务设施。加快中国—东盟(凭祥)水果城创国家4A级旅游景区游客中心、停车场、水果王宫等景区项目建设,加快平岗岭地下长城景区创建国家4A级旅游景区,白云山生态公园和伏波山创建广西生态旅游示范区等旅游基础设施项目建设,力争年内实现白云山生态公园成功创建国家3A级景区,全市新增1家以上自治区四星级乡村旅游区(农家乐),新增3家以上四星级酒店、1家以上四星级旅游饭店,进一步完善旅游基础设施,丰富旅游业态。

深入推进跨境旅游发展。推进中越友谊关友谊跨境旅游合作区建设,加大协调越方力度,争取越方尽快确定合作区的范围,启动浦寨新清先行先试区建设,推进人员往来便利化,尽快开通凭祥新清一日游线路。积极争取上级支持浦寨新清建设免税购物区,推行一线放开、二线管住监管改革,吸引两国游客在境外关内观光、旅游、购物,促进两地跨境旅游发展。

深挖文化内涵推动文旅融合。进一步加强友谊关、大连城、地下长城和金鸡山等历史文物的研究、保护和利用工作,深挖凭祥边关历史文化资源,打造国家历史文化名城。加强提炼展示凭祥悠久历史文化积淀、优秀传统文化的精神标识和当代价值,注重结合旅游演艺、旅游工艺品等方式发展打造高质量文化载体,持续强化凭祥作为边境旅游国际名城的文化实力。充分发挥凭祥的边关特色风情,结合中国(凭祥)东盟水果小镇和水果加工产业优势,开发培育东盟水果饮品、特色小吃等系列食品和边关风情特色旅游商品,逐步形成东盟水果特色饮食文化,增强边关文化影响力,深入推动文旅融合共促发展

大力发展智慧旅游。加大与携程、途牛、去哪儿等国内知名网站以及中旅、港中旅等知名旅行社的合作力度,加快推进智慧旅游公共信息服务平台、管理平台和自媒体建设,积极探索低成本、效果好的智慧旅游发展模式,全方位、多形式宣传推广凭祥,年内景区景点、乡村旅游区实现免费Wi-Fi、智能导游、在线预订等功能全覆盖,打造一批智慧景区景点和智慧乡村旅游区。

(四)加快城镇提质突破,持续完善发展平台。

围绕打造“东盟之城”的目标定位,大力开展“城市建设攻坚突破年”、“重大项目建设攻坚突破年”活动,抓好城市规划建设管理,完善城市基础设施、文化建设、公共服务、生态环境建设等综合功能体系,全力推进城市建设取得新突破,力争今年重大城建项目投资完成10亿元以上,常住人口城镇化率达72%以上。

加快口岸新城蓝图筹划。积极推进《凭祥口岸“数字小镇”总体规划》和《凭祥市全域发展空间布局研究》的编制工作,积极探索落实“多规合一”,统筹规划建设、规划管理,提高城市工作系统性。依据城市建设时序,有序编制城西片区、国门新城片区、竹芽片区等控制性详细规划,逐步实现城市规划区控制性详细规划全覆盖。

加快口岸新区连片开发建设。强力推进田心片区建设,加快口岸新区农贸市场、市第四小学、市第二幼儿园、财富广场等项目建设进度,力争年内实现竣工。重点推进板透片区建设,加快板透预留产业用地开发项目、体育馆、休闲湖、东盟文化交流中心等“一馆一湖一中心”项目建设。全面改善口岸新区面貌和提升配套公共服务能力。加快口岸新区路网建设,力争今年上半年开工建设东环路、西环路、天南二级路(友谊大道延长线)、凭祥国际客运站、口岸新区路网等项目,全面改善口岸新区面貌和提升配套公共服务能力。大力推进被征地村屯各预留产业用地开发建设工作,力争成熟一个开发一个,促进被征地农民增加收入。

提高城镇基础设施保障水平。强化供水保障,年内实现凭祥市中越跨境经济合作区供水项目全面建成并投入使用,彻底解决城市供水难题。提高污水、垃圾处理能力,加快建设凭祥边合区友谊关工业园污水厂提升改造—污水集中预处理工程、市区建筑垃圾中转厂;年内实现凭祥河支线和上石、夏石、平而污水收集管网工程开工建设;加快推进凭祥市生活垃圾吸纳场、建筑垃圾消纳场等垃圾处理项目前期工作,力争上半年实现开工建设。加快推进市区污泥处理、市区废弃果蔬处理等项目建设,力争3月份前竣工使用。提升改善城市面貌,加快金象大道微型绿化公园规划建设,加快凭祥河水环境综合治理项目和生态湿地公园建设。加快市区停车场建设,不断完善公共交通服务体系。

提升城市管理水平。落实城市管理执法体制改革,加快建立完善长效管理机制。继续深入推进国家卫生城市、国家文明城市创建工作。加强城市数字化、信息化、网格化管理,加快凭祥“智慧城市”建设,不断提升城市管理、服务水平,塑造南疆国门城市形象。

加快打造特色小镇。围绕一岸一品,一镇一特色创建思路,重点打造夏石东盟水果小镇、友谊全国边贸小镇,力争年内成功迈入广西特色小镇行列。加快完善浦寨、弄怀互市点配套设施,不断完善服务功能。

(五)聚焦重点精准发力,推动脱贫攻坚工作持续深化

按照核心是精准、关键在落实、确保可持续要求,巩固脱贫成果,不断提升脱贫质量,不断降低贫困发生率、返贫率,确保完成上级下达的脱贫任务。加大处于贫困线临界点农户的帮扶力度,给予产业发展、住房保障、教育保障、医疗保障等政策倾斜,同时强化就业扶持,增加收入,让群众共享改革开放的发展成果。

做实脱贫攻坚基础工作。强化巩固脱贫成果,落实六个精准要求,切实提高扶持政策针对性和扶贫成果可持续性。突出重点、分类指导,实行有差异的扶持政策。坚持群众主体地位,不断提升脱贫人口自我发展能力。严格落实一把手主体责任,切实增强脱贫攻坚的责任感和使命感。强化健康扶贫保障,继续深入实施“1999”健康扶贫工程,防止群众因病致贫、因病返贫。积极推进教育扶贫,强化落实控缀保学双线四包责任制,加强乡村教师队伍建设,完善教育资助政策,实现各学段建档立卡贫困学生资助全覆盖。继续实施雨露计划教育补助。深入推进就业扶贫,及时兑现转移就业交通补贴,大力创建就业扶贫车间,引导支持外出务工人员返乡就业,鼓励当地致富能人创业,带动贫困群众在家门口就业增收,实现造血式脱贫。

深入推进产业扶贫。计划投入677.84万元以上,实施15个产业扶贫项目基础设施建设,继续抓好燕语莺歌、华夏龟谷、吉美梁山、茶斗飘香、塞美边香、福牧兴边、壮美边城等10大农业产业示范园区创建工作,发挥产业示范带动作用,为贫困群众发展产业提供可靠、高效的经济载体。积极推广“扶贫车间+”模式,组织引导更多企业和返乡创业人员在村里建设“扶贫车间”,带动贫困户在家门口就业,实现可持续增收。继续抓好“种养贸游工”产业扶贫。继续实施产业发展“以奖代补”政策,加快调整推进完善“5+2”扶贫产业,创新发展“3+1+N”特色产业。抓好新型经营主体或产业基地(园)创建工作,确保脱贫村有一个以上新型经营主体或产业基地(园),辐射带动贫困户脱贫致富,确保贫困户年度家庭产业收入增加10%以上。培育壮大村集体经济,确保今年全市脱贫村和非贫困村村集体经济收入分别超过4万元和3万元。

着力补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板。进一步加强通屯内硬化路建设,加大易地扶贫搬迁安置点后续产业发展和就业扶持,做好拆旧复垦工作。加快推进农村饮用水安全巩固提升工程建设,进一步提高贫困村自来水普及率。深入推进农村电网改造升级工程,全面提升农村电网供电能力和供电质量。加快推进农村危房改造,着力改善农村居住条件。加大农村文化娱乐基础设施投入力度,深入挖掘宣传农村丰富的民俗文化资源,着力提升农村生活质量。计划投入1600万元以上,实施20个以上农村基础设施建设项目。

(六)大力实施乡村振兴,着力夯实发展基石。

实施乡村振兴三年行动计划。加强规划编制指导建设,完成夏石镇、上石镇总体规划编制。按照乡村振兴发展要求,加强村屯规划建设管理,推进乡村建设规划许可制度。大力实施乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年行动,加快乡村三产融合发展,重点推动实现产业发展、基础设施和公共服务能力提升。积极推进“四好农村公路”工作,争创自治区“四好农村公路”示范县。大力实施农村人居环境整治三年行动,加快推进10个乡村振兴综合示范村建设,推动30个村屯污水处理设施和公共服务设施配套建设,力争年内基本完成4个村庄精品改造建设和100个村屯环境综合整治,为深入实施乡村风貌提升发挥示范作用。全面推进农村垃圾治理、改厨改厕、危房改造,着力提升村容村貌品质,推动村庄净化美化,打造幸福美丽新村升级版。深入推进美丽乡村建设,完成上石镇练屯自治区级美丽乡村建设标准化试点项目建设并通过自治区验收,启动实施“幸福乡村”活动,力争年内完成100个“四个好”幸福村屯建设和2个星级精品村示范创建工作,新增县级以上文明村5个。

实施特色农业发展提升工程。加大现代农业示范区建设力度,创建茶斗飘香农业示范区为自治区级现代特色农业核心示范区,创建福牧兴边、吉美梁山农业示范区为县级农业示范区,力争新建区、县、、村四级示范区(园、点)20个以上。重点发展牛羊特色养殖,加强落实《凭祥市加快牛羊养殖业发展实施方案》,重点抓好规模养殖场的建设完善和办证工作,继续推动现代生态养殖示范场(户)建设,力争今年新增家庭农场和种养大户25家、规模为100-500头的养牛生态小区20个以上。大力发展油茶和澳洲坚果产业,新种植油茶2000亩、澳洲坚果10000亩;全力推进造林绿化工作,大力发展珍贵树种和特色经济林;服务企业做好澳洲淡水龙虾育种工作,年育种400万尾;围绕口岸加工业发展特色农业,加快推动芒果、百香果等试种及扩种面积,完善水果加工产业链,做大做强水果加工产业。

加快推进跨境农业合作。发挥自治区首批农业对外开放合作试验区平台优势,加大对支撑基地扶持力度,先行先试探索农业对外开放合作试验区政策措施,探索设立农业对外合作研究院,深化与越南农产品加工贸易合作。

改善农村基础条件。加强农田水利基础设施建设,筹措资金2000万元实施上石镇燕安村燕安水库农田防护工程、友谊镇匠龙村匠止屯山塘加固工程、夏石镇板任村高效节水灌溉工程等一批项目,进一步推进农村示范性产业项目建设,保障粮食生产安全。扎实推进兴边富民基础设施项目建设,投入1650万元建设夏石镇新鸣村、板任村、浦门村等9个村屯共约30公里的道路硬化工程。

实施乡村生态旅游提升工程。推进乡村旅游示范区建设。重点打造上石夏石乡村旅游带,加快华夏龟谷创建四星级乡村旅游区项目建设,打造集特色养殖、休闲旅游、特色旅游商品开发为一体的综合性旅游项目。加快推进森林生态康养区建设,重点推进白云山生态公园和伏波山创建广西生态旅游示范区。

加强生态环保工作。着力实施生态环境保护修复,科学编制国土空间规划,强化资源环境承载力管控。坚决打好污染防治攻坚战,强化防护林建设和自然保护区管理,保护生态环境和生物多样性。坚决打赢蓝天保卫战,加强大气污染防治,做好工业企业污染、工地和道路扬尘、餐饮油烟和农村秸秆禁烧等治理工作。坚决打好碧水保卫战,加强水源地保护,年内完成集中式饮用水水源地专项整治工作,全面落实河长制。坚持防污减排,加大力度推进凭祥河流域水系综合开发项目建设,力争年底前竣工。重点实施城镇污水收集和处理设施建设,逐步实现污水管网全覆盖,全收集,全处理。坚决打好净土保卫战,加强森林资源发展和保护,细化林长制工作考核目标责任制,完善各级林长监管职能。加强土壤污染、生活垃圾和其他废弃物处理处置。严肃抓好中央环保督察“回头看”反馈意见和自治区审计厅反馈意见的整改工作,举一反三防止问题死灰复燃。

(七)加快政府职能转变,着力优化营商环境。

结合简政放权,放管结合,优化服务,深化机构改革,加快推进政府职能转变,深入开展优化营商环境攻坚突破活动加快实施营商环境、政务环境和创业环境三提升,推动经济社会全面发展、加快建设面向东盟开放合作的国际性口岸城市提供有力的机制保障。

全力降低企业发展综合成本。着力降低产业发展物流成本,巩固广西阳光口岸降费优服专项行动成果,进一步提高通关效率,加快建成时间最短、服务最好、价格最优的西部陆海贸易口岸通道。加强协调对接中铁南宁局进一步降低中欧班列跨境集装箱运输装卸、清关等方面费用,推动中欧班列更加密集开行。搭建沟通平台推动物流企业与出口加工企业深入对接,解决物流企业空车返程难题,降低出口加工企业产品物流运送成本。着力解决加工企业用工、原料难题,发挥国资国企的引领和示范作用,稳定跨境劳务市场秩序,推动更好的服务口岸加工企业,增加市场供给,降低企业原料、劳动力等生产成本。着力降低用电用能成本,继续落实自治区相关用电降本政策,指导符合条件的企业参与电力市场交易,降低企业用电综合成本。着力降低企业土地利用成本,贯彻落实分期缴纳土地出让金政策,降低工业用地利用成本,鼓励长期租赁,先租后让、租让结合、弹性年限出让等方式使用工业用地,破解企业用地难用地贵的难题。探索社会主义经济混合型所有制建设模式,推进国有资本、民营资本相互渗透,互持股份,激发活力,促进发展。

加快沿边金融改革活力释放。加快建设面向东盟的金融开放门户,充分挖掘沿边金融改革试验区先行先试政策优势,释放改革红利,为民营企业拓宽融资渠道、降低融资成本提供更全面的服务。大力支持商业银行建立越南盾批发清算中心,完善中越双边汇率定价机制。探索开展跨境劳务金融服务业务,进一步服务跨境结算发展需求,防范跨境资金流动风险。加大政银企对接力度,发挥政府平台服务作用,通过政府性担保等方式拓宽企业融资渠道,利用多层次资本市场支持企业直接融资,鼓励和支持金融机构执行有保有控的信贷政策,减轻企业融资压力,支持和服务企业、产业发展壮大。探索建立转贷资金池,鼓励社会资本共同参与,保障中小微企业到期贷款过桥转贷。

全面提高政务服务效率。继续深化落实政企沟通联系机制,强化《凭祥市优化营商环境实施方案》和实行挂点领导包干负责制、“五个一”项目推进机制落实力度,市四家班子领导带头“一对一”联系项目,主动深入项目一线做好服务工作,及时解决企业生产运行难题。严格实行项目红黑榜制度,采取电视问政和媒体网络曝光等形式,进一步加大重大项目推进建设的督查通报力度。加大“放管服”改革力度,推动政务服务优化提升,力争行政审批事项和公共服务事项“最多跑一次”比例实现再突破,达到95%以上。探索推广贸易协调机制,结合贸易议事协调机构试行经验,推广政企共同参与外贸工作协调机制,积极应对因宏观经济不确定性产生的新情况、新矛盾和新压力,帮助企业解决困难。

创新方式激发经济发展活力。探索研究出台人才新政,建立对在凭重点产业企业高管和引进人才的个人所得税、购房契税等方面的奖励机制,对自主创业发展电子商务等新兴产业的人才予以政策支持,加快构建形成中国—东盟人才高地,为产业发展提供智力支持,为企业引进人才提供有力保障。探索建立外来客商和人才专题活动长效机制,搭建外来客商、人才沟通交流平台,进一步提升人才扎根凭祥发展的归属感和认同感,在全市形成引才聚才、聚商汇智的浓厚文化氛围和社会氛围。优化民营企业家培训载体,探索通过市场化运作、企业化运营、政府补助相结合的方式,为民营企业家交流学习搭建平台,促进大众创业、万众创新。

(八)着力保障改善民生,全面共享发展成果

坚持以人民为中心,紧盯群众最关心、最直接、最迫切的实际问题,大力实施为民办实事工程,不断改善民生福祉,稳步提高城乡居民收入,推动经济社会协调发展。

全面提升国门教育水平。完善学前教育质量协同提升机制,统筹推进义务教育城乡一体化、高中阶段教育特色化、职业教育多样化发展。开展初中、高中教育联合办学,提升凭祥市教学水平。深入推进教育信息化工作,实施网络“班班通”项目建设,推动教育信息化试点逐步实现边远乡村教学点全覆盖,实现沿边村屯教学“三统一”,推动义务教育均衡发展,将凭祥市打造成为自治区首个边境地区义务教育信息化示范县(市、区)。进一步完善学校基础设施建设,重点推进凭祥高中改扩建等项目,力争今年秋季学期前全部竣工使用。加快推进上石镇浦东小学、白龙小学、友谊镇三联小学等学校迁建、扩建项目建设,规划建设三联幼儿园等一批农村幼儿园,规划在口岸新区设立一所中学,全面改善教学硬件设施,优化教育资源配置。推动学前教育普惠健康发展,加大公办幼儿园建设力度,发挥公办幼儿园保基本、兜底线、引领方向、平衡价格主渠道作用,积极扶持普惠性民办幼儿园,提高公办幼儿园及普惠性民办幼儿园比例,破解“入园难、入园贵”问题。打造边境特色职业教育,新建木材加工、物流服务、电子商务等5个校内实训基地和20个以上校外实训基地,力争木材加工专业建设成为自治区示范特色专业;强化跨国合作办学,扩大与越南互换留学生规模。着力加强新时代教师队伍建设,深入贯彻落实党中央、国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》,不断提高教师待遇,推进“县管校聘”教师人事管理改革;加大教育人才引进和培育力度,持续实施国培、区培计划,实施师德师风建设工程和乡村教师素质提高行动,推动教师教育水平稳步提升。

加快建设健康凭祥。加大对卫生健康事业的资金投入力度,逐步提高在经常性财政支出中的比重。加强基层医疗卫生服务机构能力建设,加大各类卫生人才引进培养力度,重点加强以全科医学岗位人员和其他紧缺岗位人员的培养。统筹推进医疗卫生城乡一体化管理改革和信息化建设,与自治区人民医院建设远程会诊系统,扎实推进智慧医疗建设。继续加强紧密型医联体建设,争取实现市妇幼保健院与自治区妇幼保健院、市中医院与瑞康医院建立紧密型医联体协作,建设凭祥市病理、影像、心电、消毒供应、卫生信息中心,进一步提升凭祥市医疗卫生服务水平。加快推动凭祥市中医院整体搬迁项目竣工投入使用,加快凭祥国际医院等项目前期工作,力争年内开工建设。继续深化卫生医药体制改革,重点推进全市县级公立医院薪酬制度改革和现代医院制度建设试点工作。

全面加强就业和社会保障。多渠道促进就业创业,年内新增城镇就业1690人以上,新增农村劳动力转移就业1000人以上,城镇登记失业率控制在4.2%以内。加快推进就业技能培训工作,多形式举办就业扶贫专项活动,为农村贫困劳动力提供更多的就业机会,促进转移就业创业;落实农民工就业创业奖补政策,推动农民工就业创业工作。落实低保、医疗救助等社会保障政策,加强社会保险扩面征缴,确保城乡养老保险续保率达85%以上,力争实现应保尽保;逐步提高城乡低保标准,提高社会保障水平;加快推进市福利院、敬老院实施公建民营,鼓励社会资本参与发展养老服务产业。加强防灾救灾体系建设,落实救灾资金和物资储备,增强抗灾能力。加强基层统计规范化建设,全力组织实施凭祥市第四次全国经济普查工作。大力推进自治区食品安全示范县创建工作,确保全市人民食品安全。

繁荣文体广电事业。积极做好新媒体融合建设试点,加快推进融媒体中心建设。推动艺术创新与精品创作,打造本土文化精品。推进凭祥市文体中心项目建设,丰富群众日常文体生活。组织做好新中国成立70周年系列文化活动。着力抓好文化行业管理,深入开展文化市场行政审批规范化建设,深入推进上网服务行业和文化娱乐行业转型升级,深入开展扫黄打非,维护文化市场正常秩序。

实施为民办实事工程。推动改革发展成果共享,筹措资金大力推进社保惠民、健康惠民、教育惠民、水利惠民、安居惠民、农补惠民、生态惠民、文化惠民、扶贫惠民、交通惠民等十大类为民办实事工程,切实提高人民群众的幸福指数。

着力强化平安建设创新社会治理工作,继续深化三个一工作机制。进一步加大反恐工作力度,完善反恐工作机制。深化矛盾纠纷排查化解,加强全市人民调解员队伍建设,建立完善多元化解矛盾纠纷调解机制深入开展扫黑除恶专项斗争,坚持“守土有责、守土履责、守土尽责”,坚决打赢扫黑除恶攻坚战。不断提升对社区服刑人员和社区戒毒康复人员的监管水平。继续加大禁毒整治工作力度,围绕三升四降工作目标,多渠道做好禁毒宣传工作,加大禁毒查缉力度,筑牢国门禁毒防线。加强反走私队伍建设,继续保持反走私高压态势,加快建设凭祥市反走私指挥中心并于6月底前投入使用。加强法治建设,深入推进七五普法工作,推进民主法治示范村创建工作。完善公共法律服务站点的规范化建设,提升公共法律服务质量和水平。支持武装国防工作,加强全民国防教育,深化国防动员、国防后备力量和人民防空建设,推进军民融合深度发展,积极创建自治区双拥模范城。

强化安全生产应急管理工作。加强安全生产监管,深入开展安全生产大检查活动,强化重点行业领域专项整治行动,深入推进重点安全隐患整治整改,夯实全市安全生产基础。加强应急管理,强化自然灾害监测预警和应急处置,加强防灾减灾工程建设,完善防灾减灾救灾动员机制,提高防灾减灾救灾能力。

 

三、全面加强政府自身建设

 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以全面从严治党统领政府工作、推进从严治政,深入建设服务型政府、法治政府和廉洁政府,对人民负责、受人民监督、让人民满意。

(一)保持政治定力。牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”,始终坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,不断提高政治站位,严格遵守政治纪律和政治规矩,坚持以全面从严治党统领政府各项工作,坚决贯彻落实中央、自治区、崇左市和市委的各项决策部署。

(二)坚持依法行政。坚决贯彻落实法治政府建设实施纲要,加强法治政府建设,自觉运用法治思维和法治方式推动政府工作,依法全面履行政府职能。完善依法行政制度体系,加强规范性文件监督管理,建立规范性文件清理长效机制。健全依法决策机制,推进行政决策科学化、民主化、法治化。坚持严格规范公正文明执法,完善行政执法程序,创新行政执法方式,落实行政执法责任制,强化行政执法监督。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真听取人大代表、政协委员及各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体等意见建议,办好人大代表议案建议和政协提案。

(三)践行为民宗旨。坚持以人民为中心,践行全心全意为人民服务宗旨。坚持深入基层、深入群众,多渠道了解社情民意,着力解决关系群众切身利益的困难和问题。加强政府专业能力建设,强化提升政策执行落实能力,确保各项惠民政策落到实处。扎实开展行风测评、公开述职评议等活动,“听民之所呼、问民之所需”。

(四)强化作风建设。认真落实全面从严治党主体责任,严格履行“一岗双责”,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,推动政府系统全面从严治党向纵深发展,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作,强化重点领域和关键岗位廉政风险防控,营造清正、清廉、清明的政务环境。严格贯彻落实中央八项规定精神及实施细则,推进作风建设常态化、长效化。大力强化敢闯敢干、敢担当、敢作为的作风,大力整治不作为、慢作为、乱作为等问题。特别是要确保在机构改革期间,切实履行职责,保障各项工作平稳有序过渡。切实转变思想,大力改革创新,用足用好用够政策,释放政策红利。坚持廉洁修身、廉洁从政、廉洁用权。强化行政监察和审计监督,确保权力在阳光下运行。推进队伍建设,强化先行先试的创新意识和敢闯敢干的担当精神,不断提高干部队伍谋事创业、敢抓善成的能力和水平。

各位代表!让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委的正确领导下,全力打造沿边产业发展新高地,建设面向东盟的西部陆海新通道陆路门户枢纽,争当全国沿边开放排头兵,以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.“三提升三突破工程:即贸易总量和口岸基础设施提升工程、贸易结构突破工程,新型城镇化建设基础设施提升工程、城市公共服务突破工程,文化旅游基础设施提升工程、旅游重大项目突破工程。

2.“五位一体”总体布局:即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。

3.“四个全面”战略布局:即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。

4.“两篇大文章”:即口岸经济和文化旅游两篇发展大文章。

5.“四大攻坚战”:即产业转型升级攻坚战、全面脱贫攻坚战、新型城镇化攻坚战、基础设施建设攻坚战。

6.“三改”“六提升”“三增”工程:“三改”,即农村厕所改造、农村厨房改造、农村畜圈改造;“六提升”,即农村垃圾治理水平提升工程、农村道路通行水平提升工程、农村饮水安全水平提升工程、村屯特色建设水平提升工程、农村住房安全水平提升工程、农村能源利用水平提升工程;“三增”,即增加农村供电能力工程、增加农村通信能力工程、增加农村公共照明工程。

7.河长制:即由各级党政主要负责人担任“河长”,负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

8.林长制:即按照分级负责的原则,构建省市县乡村五级林木制体系,地方党政首长担任林长,负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作,协调解决森林资源保护发展重大问题,依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

9. 一馆一湖一中心项目:体育馆、休闲湖、东盟文化交流中心。

10.证据先行登记:即由执法人员对证据进行现场清点,造册登记,交由当事人共同签名确认并当场交付先行登记保存证据通知书,同时将证据妥善保存。在此期间,当事人不得损毁、销毁或者转移证据。

11.“三城联创工作:国家卫生城市全国文明城市全国双拥模范城市三项工作统筹起来,联合创建。

12.脱贫攻坚四合一考评验收:2018年设区市党委和政府扶贫开发工作成效考核、贫困县党委和政府扶贫开发工作成效考核、非贫困县扶贫开发工作成效考核、扶贫对象脱贫摘帽实地核查,合并为统一的实地核查核验。

13.“五个一”项目推进机制:即一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底。

14.义务教育均衡信息化试点工作即从2018年起,为解决我市师资不足,特别是英语及艺术类教师的不足,在市一小和凭祥镇中心小学设立主校区,20个教学点及边远村小设立分校区,通过互联网及多媒体技术,实现一对多的同步课堂教学,推进我市义务教育均衡发展。

15.沿边村屯教学“三统一”:即统一师资、统一课表、统一教学管理。

16.医联体建设:在县域主要组建医疗共同体。重点探索以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县乡一体化管理,与乡村一体化管理有效衔接。充分发挥县级医院的城乡纽带作用和县域龙头作用,形成县乡村三级医疗卫生机构分工协作机制,构建三级联动的县域医疗服务体系。

17.“五个年活动:即产业大招商攻坚突破年、城市建设攻坚突破年、重大项目建设攻坚突破年、优化营商环境攻坚突破年、学用政策对标先进贯彻落实年。

18.西部陆海新通道:原来的“中新互联互通南向通道”,从2018年11月更名为“国际陆海贸易新通道”,是在中国—新加坡战略性互联互通示范项目框架下,以重庆为运营中心,依托中国西部省区市日益成熟的铁路、公路、水运、航空等多式联运体系,通达新加坡等东盟主要物流节点,形成了货物流、商品流和贸易流的经济通路。

19.“四好农村公路”:即建好、管好、护好、运营好农村公路。

20.“四个好”:即一个好的支书、一个好的村“两委”班子、一支好的党员队伍、一套好的自治管理办法。

21.六个精准扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。

22.“1999”健康扶贫工程:“1”即贫困人口参保率达100%;“9”即贫困人口住院报销比例达90%;“9”即门诊特殊慢性病报销比例达90%;“9”即镇、村级卫生院(室)普通门诊报销比例达90%。

23.控缀保学“双线四包”责任制:“双线”是指政府线和教育线。“政府线”实行市领导包镇、镇干部包村、村干部包村民小组、村民小组包户的“四包”制度;“教育线”实行市(县)教育局领导包校、校领导包年级、班主任包班、教师包学生的“四包”制度。

24.“雨露计划”:即由扶贫部门通过资助、引导农村建档立卡贫困户初中、高中毕业生和青壮年劳动力接受学历教育和技能培训,提高扶贫对象素质,增强就业创业能力,实现脱贫致富的扶贫培训计划。

25.“造血式”脱贫:即通过一定的项目开发,利用当地资源使其自我发展,助其从根本上摆脱贫困走向富裕道路。

26.“三个一”工作机制:即一网格一管理员、一村一警务助理、一村一法律顾问。

27.“三升四降”:“三升”指破案数、起诉毒品犯罪嫌疑人数、吸毒人员查处和强戒数上升;“四降”指外流贩毒人数、区外查获来源于广西中越边境的海洛因数量、源头性新型毒品输出量以及新发现吸毒人员数下降。

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