2017年政府工作报告

时间:2017-03-24 10:19  

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凭祥市市长孙睿君作政府工作报告

政 府 工 作 报 告


——2017年3月23日在凭祥市第十六届人民代表大会第二次会议上

市人民政府市长 孙睿君

各位代表:
       现在,我代表凭祥市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2016年工作回顾

      2016年是“十三五”开局之年。一年来,在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大及其常委会的监督和市政协的支持下,我们强化以“两学一做”学习教育为主要内容的基层党建“一个基础”,牢牢抓住沿边开放开发“一条主线”,做好口岸经济和文化旅游“两篇文章”,努力完成特色产业、新型城镇化、民生、社会稳定、精准扶贫、换届工作“六大任务”,加快建设面向东盟开放合作的国际口岸城市,各项事业取得显著成效,实现了“十三五”良好开局,两项主要经济指标位居全区第一,六项主要经济指标位居崇左市第一,创“十二五”以来最好水平。初步统计,全市生产总值完成65.35亿元,同比增长12.6%,比自治区、崇左市分别高5.3和4.8个百分点,位居全区第一;第三产业增加值完成41.32亿元,增长14.6%,位居崇左第一;财政收入8.2亿元,完成全年预算调整任务;规模以上工业总产值完成31.54亿元,增长13.4%;固定资产投资完成112.51亿元,增长21.3%,超额完成年初任务目标;外贸进出口总值完成757.12亿元人民币,增长15.42%,继续位居全区第一;社会消费品零售总额完成23.14亿元,增长10.3%,位居崇左第一;城镇居民人均可支配收入完成29772元,保持崇左第一,增长8.1%;农村居民人均可支配收入完成9889元,增长10.2%。
        一年来,我们主要做了以下工作:
       (一)打造沿边开放发展升级版,开放合作结硕果
        沿边开放取得历史突破。历经四年汇报争取,凭祥重点开发开放试验区获国务院批复实施,成为凭祥新的重要国家级开放平台。中越凭祥—同登跨境经济合作区上升到国家层面推进,与越南同登—谅山口岸经济区管委会建立定期会晤机制。两大国家战略平台纳入国家“一带一路”总体规划。友谊关公路口岸扩大开放至浦寨、弄怀获得国务院批复,形成口岸扩容提质开放发展新格局。凭祥综合保税区体制机制改革有效推进,“区市一体化”融合发展步伐加快,规划面积1.4平方公里的综合保税区二期开工建设。综合保税区入区企业进出口总额完成221.43亿元,增长49.8%,在全国46个封关运行的综合保税区中排名第13位。凭祥边境经济合作区扩容扩区加快推进,友谊关工业园和宁明园区一体化建设,标准厂房、污水处理项目开工建设。
        互联互通设施不断完善。现代化国际口岸建设成效突出,友谊关口岸签证业务获国务院批准。投资8.5亿元的凭祥边境贸易货物监管中心建成投入使用,货物监管初步实现“一线放开、二线管住”的监管模式,吞吐能力增长3倍,通关效率平均提高1倍以上,贸易成本平均降低45%以上。全国首个国检试验区—中国—东盟边境贸易凭祥国检试验区揭牌运行,给予以农产品为代表的边境贸易产品“快验快放”和“优进优出”。油隘、叫隘互市点升级改造及综合开发项目全面启动。中越友谊关—友谊口岸国际货运专用通道基本建成,中越浦寨—新清国际货运专用通道加快推进。东盟水果冷藏集装箱专列成功试运行,东盟进口水果专列上北京缩短近30个小时。
        沿边金融综合改革成果显著。中国(广西凭祥试验区)东盟货币服务平台顺利运行,服务平台交易额达316.04亿元,增长149.79%。跨境人民币结算业务领跑全区,全年跨境结算841.01亿元,占全区结算总额的49.13%,居全区第一。个人跨境人民币结算金额249.53亿元,增长213.28%。积极开展个人本外币兑换特许业务试点,设立崇左首家本外币兑换特许机构并获准开展业务。设立中国—东盟(凭祥)沿边开发开放产业发展基金,成为广西县域首家产业发展基金,完成一期募集工作。[!--empirenews.page--]
        中越跨境劳务合作顺利实施。与越南文朗县新清乡那楼村等5个边境村屯缔结了友好村屯,出台《凭祥市跨境务工管理暂行办法》,积极推动劳务派遣中介公司开展跨境劳务业务,10家劳务派遣公司获得聘用跨境务工人员用工资格,全市办理跨境劳务6.7万人次。
        (二)打造特色产业体系升级版,转型升级显成效
商贸物流业升级发展。“口岸+对外贸易”优化升级,对外贸易逆势上扬,外贸进出口总值占全区的23.88%、崇左的61.51%,外贸进口、出口,边小进口、出口,对越进口、出口,对东盟进口、出口等八项指标位居全区第一。水果进出口贸易量在2015年超过深圳跃居全国第一基础上加快增长,全年进出口货量203.5万吨,同比增长44.3%。大力培育市场采购贸易,边境贸易综合服务平台“广贸通”上线运行。稳步推进互市贸易改革,引导边民组建8家边贸合作社参与互市贸易,建成边民互市贸易信息服务平台和结算中心,带动边民增收效益明显。“口岸+专业市场”加快培育。依托外贸特色商品,谋划建设“五城”,打造面向东盟的进出口商品集散地。中国边贸第一城一期开业运营,形成纺织服装、汽摩配件边贸采购基地。中国—东盟水果城专业市场一期建成试业,与北京新发地公司合作打造东盟水果交易集散中心。“口岸+现代物流”升级发展。凭祥综合保税区集装箱吞吐量10.05万标箱,增长86.8%。富士康准时达、深圳捷递国际物流、海丰国际陆路集装箱等项目进驻综合保税区,加快培育中国—东盟陆路集装箱集拼分拨中心。引进浙江传化集团建设智慧物流信息平台,全面提升物流效率。
        口岸加工业提速发展。以贸易带加工、以加工稳贸易。大力发展“口岸+边贸加工”,打好加工贸易攻坚战。列入自治区层面统筹推进的千亩农产品加工物流项目加快推进。凭祥综合保税区轻工产业园、机电产业园和东盟特色资源加工产业园开工建设。新建成标准厂房4.39万平方米,杂粮、坚果、酸奶、高档手表、小家电、电动车等8家加工企业进驻友谊关工业园和凭祥综合保税区,边贸农副产品落地加工、越南独资加工实现零的突破。新增规模以上口岸加工业企业7家,占崇左的36.8%;口岸加工业总产值达10.07亿元,占崇左的31.8%。
       红木文化产业稳步提升。红木文博城年销售额突破50亿元。红木文化创意产业园一期开工建设。红木市场诚信体系进一步完善,红木诚信联盟正式启动。创新开展红木“转贷通”业务,为企业解决亿元续贷问题。年内新增“广西名牌产品”5家、“广西著名商标”1家,红木文博城荣获“广西服务业品牌”称号,“凭祥红木工匠”荣获“广西优秀劳务品牌”称号,《红木干燥》、《红木雕刻》、《红木涂饰》、《红木家具质量等级》等4个广西地方标准完成编写并通过评审,“红木凭祥”品牌影响力不断提升。
       文化旅游业加快发展。做好文化旅游大文章,打造军事探秘游、红木文化游、边关风情游、东盟跨境游四大“名片”,全域旅游示范区、边境旅游试验区、跨境旅游合作区“三区”联创全面推动,成功评定为第二批广西特色旅游名县,列入首批“国家全域旅游示范区”创建名单,成为广西旅游“双创”工作典型。宝岛美人椒现代农业(核心)示范区获评四星级乡村旅游区, 红木文博城列为“全国旅游服务质量标杆培育试点单位”。红木文博城创5A级景区、大连城创4A级景区、凭祥博物馆等旅游项目加快推进,全年接待游客首次突破600万人次大关,游客数量和旅游总消费居崇左第一。
        电商新兴业态加快培育。凭祥连续三年上榜“中国电子商务百佳县”,全市电商企业超过300家,年总营业额超过50亿元。中国—东盟(凭祥)水果电商供货平台成功运营,跨境电子商务项目落户凭祥综合保税区,日处理4万件的跨境电商快件监管中心顺利开工。农村电商网点实现行政村全覆盖。
        现代特色农业持续提升。现代特色农业(核心)示范区建设深入推进,万亩沉香种植基地加快创建自治区现代林业核心示范区,边关牧歌生态示范项目成功落地。特色养殖做大做强。充分发挥“凭祥石龟”作为崇左市养殖业唯一国家农产品地理标志的品牌效应,大力发展龟鳖养殖,制定发布《凭祥石龟》和《凭祥石龟养殖技术规范》两个广西地方标准,龟鳖养殖户达1500户,年产值5.8亿元。积极发展特色斗鸡养殖,年出栏8万多羽,年产值8000多万元,凭祥成为全国最大斗鸡交易集散地。[!--empirenews.page--]
        (三)打造城镇化建设升级版,城市形象上台阶
        城镇化率达70.89%,位居全区县(市)第一。加快推进全国中小城市改革试点工作,获国家专项建设基金支持6.2亿元。强化规划引领,基本完成城市总体规划、土地利用总体规划修编。补齐市政设施短板,城市供水提升工程、城市及口岸片区排水排污工程全面启动,平而河水厂供水工程(二期)、友谊关片区供水管网以及友谊关工业园、友谊镇平而互市区、上石镇污水处理设施开工建设,生活垃圾分选资源化利用处理中心建成。优化提升城市功能,城市美化提升改造工程完成建设,投入1200多万元对金象大道、南北大道等23个节点进行亮化改造。群众盼望多年的白云山生态公园开工建设。实施“i-Pingxiang”城市免费WiFi工程,新建400个热点,实现市区主要公共区域全覆盖。公共交通服务进一步优化,在营公交路线增加到18条,覆盖主城区及各镇。
       (四)打造边关生态文明升级版,人居环境更优美
       生态建设实现新发展。美丽广西乡村建设深入推进,绿化竣工村屯数115个,农村人居环境极大提升。3个镇获自治区级生态(乡)镇命名,27个村获崇左市级以上生态村命名,分别占辖镇、村(社区)总数的75%和71%,排名崇左市首位。森林覆盖率提高到69.78%,荣获“国家森林城市”称号,城区空气质量达到环境空气质量二级标准。
       (五)打造边境民生福祉升级版,脱贫攻坚创佳绩
        精准脱贫有力推进,全面完成552户2270名贫困人口、2个贫困村脱贫摘帽任务。产业扶贫带动9100多名贫困人口增收致富,边贸扶贫成为全区工作典型,全区边贸扶贫现场推进会在凭祥召开。全年累计完成水利投资7568万元,完成一批饮水净化、饮水安全、饮水提质增效项目。实施2016年中央财政小农水项目县项目,帮助贫困户增收脱贫。率先在全区实现镇镇通二级路、村屯通水泥硬化路。改善农村居民居住条件,完成农村危房改造823户。
       (六)打造社会事业进步升级版,边疆稳定享和谐
       社会事业取得新进步。民生支出占公共财政预算支出比重提高到77.3%。教育惠民工程深入实施,成为全国第一个通过县域义务教育均衡发展国检的边境县。凭祥镇中心小学启用办学,有效缓解市区小学大班额问题。市级优质幼儿园总数位居崇左第一。公立医院综合改革顺利实施,成立县级公立医院理事会和监事会。全面启动医疗卫生事业人才引进与培养工程,安排300万专项资金用于人才引进和培养。全面实施农村育龄妇女“两癌”免费筛查。建成市人民医院改扩建等9个卫生项目。新农合人均筹资标准提高到470元,个人缴纳部分全部由政府代缴。城乡居民社会养老保险参保率90%以上,待遇人数发放率100%。城乡居民养老保险基础养老金待遇补贴标准达135元,为全区最高。落实离任村干部参加城乡居民社会养老保险,养老补贴标准全区最高。诚信计生奖励落实率100%。为民办实事扎实推进,年度惠民工程顺利完成。
        社会治理取得新进步。推进全国社会治理创新试点,探索形成“三网联动”模式,创新推出“一村一警务助理”、“一校一警”工作机制,社区戒毒社区康复工作创出凭祥经验,群众安全感和满意度多年位居广西前列。全国边境管控体系建设、全区“一村一警务助理”、全区化解信访积案工作现场会在凭祥召开。社会治安综合治理创新、综治和平安建设信息化工作成为全国典型。青少年普法工作得到中央政法委、国家司法部批示肯定,网上信访基层基础应用工作经验得到国家信访局肯定并向全国推广。
       (七)打造服务型政府升级版,行政效能再提升
       扎实开展“两学一做”学习教育,政府效能和执行力全面提升。深化行政体制改革,扎实推行政府部门权力清单制度,在崇左市率先向社会公布市、镇政府部门权力清单,实现市、镇两级政府权责清单全覆盖。清理规范行政审批前置中介服务事项72项,积极推行“双随机、一公开”制度建设。创新建立投资项目全程代办机制,成立投资项目审批代办服务中心,全面优化投资项目审批服务。深化商事制度改革,新增注册企业494户,同比增长92%。自觉接受人大、政协和社会监督,认真办理人大议案建议141件、政协提案123件,办复率100%。狠抓全面从严治党,党风廉政建设“一岗双责”有效履行,严格执行中央“八项规定”和反对“四风”各项制度规定。充分发挥行政监察职能,依法进行审计监督,营造风清气正的良好环境。[!--empirenews.page--]
       一年来,我市统计、法制、调处、审计、工商、质监、粮食、食药监、新闻出版、文体广电、外事侨务、供销合作、民族、宗教、涉台事务、机关事务管理、接待、地震、人防、边防、税务、气象、消防、海关、检验检疫、档案、地方志、保密、国家安全、老龄、红十字会等工作取得新进展。保险、邮政、通信、石油、烟草等行业和工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、侨联、残联、社科联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用,作出了积极贡献。
        各位代表!2016年也是凭祥建市60周年。建市60年来,凭祥历届领导班子带领全市人民艰苦奋斗、锐意进取,做出了无愧于时代的光辉业绩。在60年建设发展基础上,2016年我们面对错综复杂的发展环境,仍然实现了经济两位数增长,呈现稳中向好的良好态势,民生持续改善,社会和谐稳定。这些成绩来之不易,是历届领导班子披荆斩棘、艰苦奋斗打下良好基础的成果,是市委正确领导、市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督、全市各族人民团结拼搏的结果,是海关、检验检疫、边防检查等联检部门、驻凭军警和综合保税区管委会、热林中心等单位鼎力支持的结果。在此,我代表市人民政府,向历届老前辈、老领导、老同志,向各位人大代表、政协委员,向所有关心和支持凭祥发展的各级各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!
        在总结发展成绩的同时,我们也清醒地认识到,经济社会发展中的深层次矛盾和问题不容忽视:一是经济总量偏小现状没有根本改变,对外贸易结构不优,工业基础仍然薄弱,产业竞争力不强;二是财源结构比较单一,财政增收困难加大,财政收支矛盾突出;三是公共服务水平有待提高,教育质量、医疗服务水平与群众期待还有差距;四是干部思想观念尚需加快转变,少数干部思想解放力度不够,先行先试意识不强,敢闯敢干魄力不足,等等。我们要勇于直面矛盾、正视困难,采取积极有效措施,改革创新补短板,攻坚克难促发展。

        二、2017年工作安排

        2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是我市国家级开放合作平台建设的攻坚年,也是实现大口岸、大物流、大产业发展的关键一年。随着国家“一带一路”战略深入实施,自治区“四维支撑”、“四沿联动”开放发展新格局加快构建,凭祥开放优势进一步突显,处于升级发展的重要战略机遇期。当前,凭祥重点开发开放试验区、友谊关口岸扩大开放至浦寨、弄怀先后获国务院批复,中越凭祥—同登跨境经济合作区进入中越两国国家层面加快推进,凭祥综合保税区、凭祥边境经济合作区产业集聚和辐射带动作用日益显著,沿边金融综合改革试验区潜力不断激发,中国—东盟边境贸易凭祥国检试验区政策加快落地,与东盟互联互通建设加速推进,国际物流线路进一步畅通,全市开放发展呈现全新局面,新业态、新增长点涌现。我们要乘势而上,奋勇争先,以时不我待的紧迫感克难攻坚,努力实现跨越发展。
        今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央、自治区、崇左市经济工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照统筹“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,坚持以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,认真贯彻落实自治区营造“三大生态”、实现“两个建成”和崇左市做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”的决策部署,紧紧围绕市第十三次党代会的目标要求,牢牢把握沿边开放“一条主线”,全力做好口岸经济和文化旅游发展“两篇文章”,奋力实现基础设施建设、产业转型升级、新型城镇化、脱贫攻坚、公共服务和民生保障、边境管控和社会治理“六大跨越”,努力争当全国沿边开放的排头兵,加快建设面向东盟开放合作的国际口岸城市,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。[!--empirenews.page--]
        今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长9%左右,财政收入增长3%左右,规模以上工业增加值增长8%,固定资产投资增长18%,社会消费品零售总额增长10%,外贸进出口总额增长10%,城镇居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长10%,居民消费价格指数和节能减排控制在崇左市下达指标以内。
        制定上述目标,主要是充分考虑我市发展形势和经济运行情况,着眼于挖掘开放发展潜力,补齐产业升级短板,培育增长新动能,全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险。为实现上述目标,重点抓好以下七个方面的工作:
        (一)突出开放带动,做好口岸经济发展文章
        加快推进国家开放合作平台建设。抓好凭祥重点开发开放试验区核心区建设,推动出台《加快推进广西凭祥重点开发开放试验区的若干政策》,完善试验区核心区重大项目库,加快建设重点基础设施。加快推进中越凭祥—同登跨境经济合作区申报工作,力争共同总体方案尽快获得中越两国批复实施,理顺中方园区管理体制,加强双方规划对接与互联互通设施建设,增强跨境要素聚集能力。深化凭祥综合保税区管理体制机制改革,推动区市一体化深度融合发展。全面加快凭祥综合保税区二期建设,大力完善园区基础设施,实现产业升级、加贸提质。以政策落地为重点,加快推进中国—东盟边境贸易凭祥国检试验区建设。推动越南山竹、番石榴等东南亚水果新品种进口准入,推动水产品、预包装小食品、杂豆等进口食品、农产品采信第三方认证结果,提高通关便利水平。
        加快打造现代化国际口岸。按照友谊关口岸扩大开放至浦寨、弄怀的要求,优化口岸功能布局,完善口岸基础设施,力争尽快验收开通。年内完成凭祥边境贸易货物监管中心边民互市贸易区建设,正式通过验收。加快建设平而口岸管理和货物监管中心,年内完成综合楼、联检楼、商务服务中心建设。加快推进油隘、叫隘边民互市综合开发,年内全面开工建设。积极推进凭祥(铁路)口岸申报进境水果指定口岸,争取一期工程年内竣工投入使用。加快互联互通设施建设,年内实现友谊关—友谊口岸国际货运专用通道、友谊关工业园至油隘(叫册)公路、浦寨—新清货运专用通道(中方段)建成通车。全力配合做好南宁至凭祥铁路扩能改造项目前期工作,力争尽快开工建设。
        加快推进通关便利化试点。大力推进中越友谊关—友谊口岸“两国一检”新型通关查验模式试点,依托新建国际货运专用通道启动联合查验货场、查验办公场所建设,年内争取实现“两国同检”。加快推进友谊关口岸国际贸易“单一窗口”运行,实现多点多方申报、一次共享数据录入、审批结果反馈与放行无纸化,建成全区首个陆路口岸“单一窗口”。推进通关信息化系统升级改造,推动智能化卡口验放管理,打造“智慧口岸”,进一步提高通关效率。加快友谊关口岸落地签证业务筹备工作,确保上半年实现口岸签证业务顺利开展。
       深入推进跨境劳务合作试点。落实“四证两险一中心”管理,推动境外入境务工边民办理“三证”,延长务工停留时间;用工企业办理“一证两险”;设立境外边民务工管理服务中心,按照“特殊监管、部门联动、机制创新、高效便利”的原则提供一站式管理服务。规划建设中越跨境劳务合作培训基地,加强职业技能培训。规范管理、便利服务,增强承接东部地区产业转移的吸引力与竞争力,维护边境地区和谐稳定。
        (二)坚持绿色发展,做好文化旅游发展文章
        加快国家全域旅游示范区创建工作。加快编制凭祥全域旅游发展规划,对照验收标准落实创建工作,重点做好旅游用地政策改革创新、旅游综合执法体系建设、旅游数据中心建设、旅游新业态产品开发工作。启动友谊关—友谊跨境旅游合作区和浦寨—新清旅游合作试验区先行先试。以中越边境旅游异地办证业务审批权限下放凭祥为契机,进一步做大做强凭祥中越边境旅游异地办证业务,尽快开通浦寨—新清一日游。大力发展跨境自驾游,推动中越凭祥—谅山跨境自驾游常态化运行和“一站式”审批。按照国家全域旅游示范区创建要求,推进旅游管理体制机制创新。建立完善旅游行政执法机构,积极探索建立旅游发展局+旅游警察+旅游巡回法庭+旅游工商分局+其他执法机构(“1+3+N”)的旅游综合执法模式。明确旅游综合监管责任分工,落实政府、旅游相关部门、旅游企业和社会公众“四位一体”监管责任,切实强化旅游监督管理,保障旅游业可持续健康发展。巩固深化“创特”工作成果,做好广西特色旅游名县复核评估工作,确保顺利通过自治区复核验收。[!--empirenews.page--]
        加快文化旅游重大项目建设。推进友谊关、红木文博城景区创建国家5A级景区工作,尽快编制5A级景区总体规划,加快实施景区提升工程。推进大连城景区创建国家4A级旅游景区,完成凭祥博物馆主体工程建设,确保年内通过评定验收。依托红木文博城打造红木文化特色小镇,编制建设规划,完成红木国际大酒店建设。推进宝岛美人椒现代农业(核心)示范区创建广西5星级乡村旅游区,建成民宿酒店,完善台湾特产馆、台湾特色小吃馆,丰富旅游休闲娱乐项目,完善旅游标识系统,确保年内通过评定验收。加快上石板灵河漂流休闲体育项目、中国—东盟(凭祥)自驾车旅游总部基地、平而生态旅游小镇、凭祥国际游客集散中心等旅游重点项目建设。持续推进星级旅游饭店建设,推动锦华国际大酒店创建四星级旅游饭店。完善瑛龙岩、巨龙泉等农家乐旅游基础设施,力争年内成功创建为3星级农家乐。
       强化生态建设和环境保护。落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”责任制,严格执行“大气十条”、“水十条”、“土十条”,落实“河长制”,强力整改中央环境保护督察反馈问题。推进生态文明示范工作,完成友谊镇申报自治区级生态乡镇任务,力争顺利通过审核命名。巩固国家森林城市创建成果,加大森林资源保护利用力度,启动国家山水园林城市创建工作。加大珍贵树种种植示范点工作力度,力争森林覆盖率提高到69.9%。深入实施美丽乡村建设,巩固深化“清洁乡村”、“生态乡村”两个阶段成果,根据自治区统一部署,积极开展“宜居乡村”工作,实施好“产业富民”、“服务惠民”、“基础便民”三个专项活动。
       (三)实施创新驱动,打好产业转型升级攻坚战
       推进商贸物流业大跨越。积极拓展凭祥—越南河内—老挝那保(得里萨)—泰国曼谷国际物流线路,进一步畅通陆路国际大通道,促进外贸持续快速增长。加快发展外贸新业态,大力推进市场采购贸易方式试点申报落地,依托红木文博城培育建设中国—东盟(凭祥)出口商品采购基地,探索建立市场采购贸易方式框架下的边小贸易模式、物流通关模式。继续扶持外贸综合服务平台建设,推动“广贸通”二期开发运行。出台现代物流业扶持政策,大力引进培育物流龙头企业。依托凭祥综合保税区做大做强保税物流、集拼分拨业务,着力抓好捷递物流(中国)总部落户、捷递物流冷链产业园、富士康准时达绿色物流中心等重大项目建设,持续培育中国—东盟陆路集装箱集拼分拨中心。推进开通直达越南河内、胡志明市和马来西亚的卡车航班。依托浙江传化集团建设智慧物流信息平台,提升物流业服务水平,建设自治区级现代物流服务业集聚区。
        推进专业市场建设大跨越。持续推进以“五城”为龙头的专业市场建设,打造中国—东盟红木家具、汽摩配件、水果、轻纺、珠宝进出口集散中心。积极支持中国边贸城一期运营壮大,推动二期项目年内动工。推进中国—东盟水果城一期配套设施完善和综合开发,统筹二期、三期规划建设,力争年内启动。加大中国轻纺城项目跟踪服务力度,及时完成项目前期工作,争取尽快开工建设。积极对接中国珠宝城项目引进工作,推动项目落地。
        推进口岸加工业大跨越。加快园区基础设施建设,推进凭祥边境经济合作区友谊关工业园完成10万平方米标准厂房及配套设施建设,基本建成污水处理厂、燃气供气站,开工建设跨境劳务合作培训中心,推动农产品加工物流园完成“三通一平”和2.4万平方米标准厂房建设。依托口岸贸易资源,大力发展农副食品加工,抓好汇隆、兴荣坚果加工、越香园酸奶、恒标变性淀粉项目竣工投产,争取一批坚果、水产品、水果、杂粮杂豆加工项目落户。依托凭祥综合保税区,深入实施加工贸易倍增计划,抓好手机检测维修、汽配组装等项目引进落地。依托跨境劳务合作优势,主动承接产业转移,大力引进纺织服装、电子产品组装等劳动密集型产业项目。力争年内新增纳入统计的规模以上口岸加工企业不少于7家,全年口岸加工业总产值达17亿元。[!--empirenews.page--]
        推进红木文化产业大跨越。加快红木文化创意暨农民工创业产业园项目一期工程建设,推动红木龙头企业精深加工成规模、上档次,提升凭祥红木自主创新、研发和整体工艺水平。推进红木文博城三期建设,力争完成红木文化观摩园、圣祖文化主题园、凭祥红木国际大酒店建设。积极培养和引进红木文化高端人才,持续推进“凭式”红木家具标准制定,推动红木企业创建更多“广西名牌”、“广西著名商标”,不断提高凭祥红木的影响力和知名度。
        推进电子商务发展大跨越。加快凭祥跨境电商平台、跨境电商监管仓和快件分拣线建设,积极引进跨境电商企业,打造对外贸易新的增长点。扶持中国—东盟水果电商供货平台发展,建成凭祥电子商务孵化基地。完善市、镇、村三级物流配送体系,推进电子商务进农村示范工作。
        (四)强化项目落地,打好基础设施建设攻坚战
        抓好 “双十”项目建设。强力实施“项目建设落地年”,围绕口岸经济、文化旅游、产业转型升级、新型城镇化、脱贫攻坚及民生保障五大领域,突出重点,集中攻坚,着力推进十大建设项目、十大储备项目。完善“一个项目、一名领导、一套班子、一张清单”的重大项目工作机制,统筹推进128个重大项目建设,力争年内完成投资132.75亿元,实现基础设施建设大跨越。
        创新项目管理模式。大力加强项目前期工作管理,安排4000万元作为项目前期工作经费,制定政府投资项目前期工作中介机构选用办法,提高项目前期工作质量和效率。修订完善政府性投资基本建设项目管理办法,科学规范项目实施全过程管理。进一步创新项目建设管理模式,探索推进房屋建筑和市政基础设施工程总承包试点,加快建设进度,提高工程项目建设管理水平。积极探索运用PPP模式,大力支持社会资本通过多种方式参与基础设施投资和运营,建立PPP模式项目储备库,抓好项目识别与储备,争取更多项目列入国家和自治区PPP项目库。
       优化项目服务保障。加强项目联审联批,加快重大项目审批落地速度。细化分解重大项目审批服务责任,推进责任部门主动服务,强化与上级审批部门对接。开展项目建设管理培训,服务项目业主提升对接效率。全力强化用地保障,着力抓好重点项目征地拆迁,出台建设用地征地拆迁安置保障工作暂行管理办法,优化和完善土地补偿安置办法,确保破解项目落地瓶颈问题。
        加大招商引资力度。落实招商引资“一把手”工程,围绕产业发展定位精准招商,突出产业链招商,推进产业集群化发展。实施招商引资激励办法,加强与境内外知名商协会联系,大力开展以商招商、委托招商。加强招商引资项目跟踪服务,全面推进投资项目审批全程代办,抓好签约项目落地,力争全年区外招商引资项目到位资金41亿元以上。
       (五)着力精准施策,打好全面脱贫攻坚战
       统筹推进脱贫攻坚。围绕“八个一批”要求,深入推进精准扶贫“十大行动”, 严格实行责任状考核,完善“4321”结对帮扶机制,强化帮扶责任人责任,确保完成4个贫困村脱贫摘帽、1995个贫困人口脱贫销号的任务目标,奋力实现全面脱贫攻坚大跨越。做好2016年度脱贫出列村、脱贫人口的继续扶持和跟踪观察工作。完善脱贫攻坚大数据管理平台,做好扶贫信息管理。加强农村低保和扶贫政策衔接,落实政策性保障兜底。指导和规范贫困村“十一有一低于”、贫困户“八有一超”扶贫工作台账,杜绝“数据脱贫”、“被脱贫”、“假脱贫”现象发生。
        突出抓好产业扶贫。把产业发展作为脱贫攻坚的核心任务,深入实施边贸、农业、旅游等特色产业扶贫,推进每个贫困村形成 1 个以上主导产业,实现2017年预脱贫户产业全覆盖。抓好边贸产业扶贫,深化边民互市贸易改革,依托边贸扶贫产业园,发展壮大边贸合作社,实现贫困户“入社即脱贫”。抓好特色农业扶贫,巩固发展甘蔗产业,加大蔗区投入,改扩种甘蔗6000亩。依托宝岛美人椒现代农业(核心)示范区,发展美人椒、火龙果、葡萄、桑葚、蜜枣等特色农产品种植,拓展3000亩种植区。建设边关牧歌生态示范区,建成5500亩精准扶贫养殖区,创建广西现代特色农业核心示范区。扶持斗鸡产业,制定凭祥斗鸡广西地方标准,打造养殖业新亮点;做强做大龟鳖特色养殖,全力推进龟鳖原种场、良种场创建工作;抓好生态养殖生猪、乌骨鸡和生态土鸡养殖。发展林下经济,扩大本地特色水果、药材种植,加强林业专业合作社建设,加快创建自治区现代特色林业(核心)示范区建设,打造万亩沉香基地。抓好旅游产业扶贫,以四星级乡村旅游区为龙头带动,鼓励旅游企业开发农家乐及旅游娱乐项目,发动农户成立旅游合作社,探索“政府+企业+合作社”模式,带动贫困户增收致富。[!--empirenews.page--]
       加大金融扶贫力度。根据边境扶贫特点,推进沿边农村金融改革,建立边民征信体系,健全信用等级评定机制,为边民贷款提供信用担保,强化边民发展融资扶持。结合边贸扶贫推广需要,扩大互市贸易结算中心建设,将更多金融机构引入结算中心开展业务。加强扶贫小额贴息贷款工作,落实更多帮扶企业,确保贷款资金及时使用并发挥经济效益,推动贫困户早日脱贫。
        夯实贫困村屯发展基础。补齐基础设施短板,统筹推进贫困村屯内道路建设,投入资金983万元,建设21条屯级道路。加快推进农村饮用水巩固提升工程,提高贫困村自来水普及率,为95%以上贫困户解决饮用水安全问题。抓实易地扶贫搬迁安置,完成765人易地扶贫搬迁任务,确保房屋质量安全、配套设施完备、搬迁群众满意。
        (六)注重协调发展,打好新型城镇化建设攻坚战
        不断提升城市品质。推动新型城镇化建设大跨越,深入实施国家卫生城市、全国文明城市、全国双拥模范城市“三城联创”,提升城市整体形象。大力完善城市功能,完成城市规划馆建设,展示凭祥城市规划建设发展成就和美好蓝图;建成白云山生态公园一期工程,拓展市民休闲活动空间;启动凭祥市体育馆建设,为市民运动健身提供场所。推进城市管理执法体制改革,整合行政执法队伍,成立城市综合行政执法机构,探索行政综合执法新路径,推动城市管理走向城市治理,促进城市运行高效有序。深入实施“两违”综合整治,营造整洁有序的市容环境。
        持续完善市政设施。加快平而河供水二期工程、市自来水厂二期工程、南山水厂升级改造及配套管网建设,建成双线输水管道,解决卡凤、友谊关、浦寨和弄怀片区供水不足问题,增强市区供水的稳定性与可靠性。开工建设中越跨境经济合作区排水排污工程,加快浦寨、弄怀边贸点污水处理站建设。加快水果垃圾处理、污泥处理项目建设,推进生活垃圾分选资源化利用处理中心正常运行。
        加快综合交通网络建设。实现友谊关工业园至油隘道路全面建成通车,加快板必至下礼道路及延长线工程、夏石至北山公路改造一期工程、哨平至榴利农村公路提级改造工程建设。稳步推进龙州至凭祥公路(凭祥段)项目,实现全面开工。积极推进市客运站搬迁工程,启动卡凤区域交通路网改造工程、凭祥综合保税区二期道路工程等项目前期工作。
(七)致力民生改善,推进公共服务和社会治理大跨越
         大力发展国门优质教育。努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系,年内完成友谊镇中心幼儿园建设,实现乡镇中心幼儿园全覆盖;规划建设市第二幼儿园,改扩建希望幼儿园,建设4所农村幼儿园,争取普惠性幼儿园占比60%以上,学前三年入园率达95%以上。巩固提升义务教育均衡发展水平,改善薄弱学校基本办学条件,实现夏石镇中心小学、新鸣小学、前进小学教学综合楼及夏石中学田径运动场工程竣工验收,马约等6个教学点改造工程完成建设,浦东小学、三联小学迁建工程完成前期工作,凭祥镇中心小学基础设施进一步完善,市第四小学完成项目规划。实施高中教育突破发展工程,推动凭祥高中与南宁三中等区内外名校联合办学,引进先进办学理念,提高教学质量,加快推进凭祥高中改扩建项目,争取凭祥高中学生食堂、教学综合楼、学生宿舍楼改建工程开工建设。着力打造边关特色职业教育,与广西职业技术学院联合办学,实施市职业技术学校三年发展规划建设,实施职业教育攻坚设施建设项目,年度完成投资2000万元。强化名师队伍建设,持续实施“名师名校长”培养工程,组织遴选一批学科带头人、名师、名校长。深入推进“国培计划”和“区培计划”,大力推进教师培训“互联网+”行动,实施基础教育“质量提升工程”项目。加快教育信息化,实施自治区教育信息化试点县(市)工作。推进教育系统安全防控体系建设,构建校园安全人防、物防、技防网络。
        大力提高人口健康水平。深化医药卫生体制改革,加快推进县级公立医院改革,建立和完善现代医疗制度和分级诊疗制度,推进市人民医院成立医院理事会和监事会,建立现代医院法人治理结构。启动市妇幼保健院、市中医院的管理体制改革,加快推进乡镇卫生院改革,实施县乡医疗服务一体化管理试点,完成脱贫村卫生室省级标准化建设。建立健全市、镇、村三级卫生服务网络体系,不断提升基层卫生服务能力。大力实施医疗卫生人才引进培养工程,建立人才激励机制,充分调动专业技术人才积极性。推进医疗联合体建设,抓好市人民医院与自治区人民医院等上级医院技术协作。加快医疗卫生项目建设,推进市中医院综合业务楼、友谊镇卫生院公租房项目和凭祥镇卫生院住院楼项目开工建设,市人民医院综合住院病房楼和友谊镇卫生院综合楼项目建成投入使用。坚持计划生育基本国策,依法组织实施“全面两孩”政策,促进人口均衡发展。开展“诚信计生基层群众自治示范县(市、区)”项目和流动人口卫生计生动态监测试点工作,深化生育服务证制度改革,提升便民惠民成效。[!--empirenews.page--]
        大力促进就业创业工作。落实就业创业政策,加强创业服务,创新职业技能培训模式,创建农民工实训培训基地,完善公共就业信息服务平台建设,着力解决劳动密集型企业用工难问题。做好高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人、农村富余劳动力等各类群体就业工作,鼓励外出务工人员返乡创业就业。力保全年城镇新增就业1400人、农村劳动力新增转移就业1200人次,城镇登记失业率控制在4.2%以内。
        大力完善社会保障体系。落实城镇居民大病保险工作,完善社会保障信息系统建设,确保社会保障“一卡通”系统正常运行。切实落实城乡低保政策,加强医疗救助与基本医疗保险制度的有效衔接,推动社会保障制度由制度全覆盖实现人群全覆盖。推动养老服务业发展,争取市福利院、敬老院年内实施公建民营。
       大力繁荣文体广电事业。实施文化惠民工程,做好文化馆、图书馆、综合文化站免费开放服务工作,完成农村公益电影放映任务。深入抓好“非遗”和文物保护工作,实施艺术精品创新工程。繁荣活跃城乡文化,坚持办好节庆文体活动和“广场文化”活动。实施有线电视“进村入户”工程,全面完成7个行政村、79个自然屯的进村入户任务,实现数字电视宽带“户户通”。
        大力加强和创新社会治理。完善立体化社会治安防控体系建设,编织社会治安防控网,增强整体防控能力。扎实推进禁毒(反恐)边境数字化查控体系试点建设,力争打造成为全国试点。推进边境管控拦阻设施建设,启动“天网”四期工程建设,完善安全防控网联防联控工作机制。加强信访工作,健全矛盾纠纷精准排查和精细化解机制。加大法治宣传教育力度,强化市、镇、村、屯四级公共法律服务平台建设。加强应急管理体系建设,提高处置突发公共事件能力。强化食品药品监管,深入开展消防、安全生产隐患大检查,坚决遏制各类重大事故发生。
       大力实施为民办实事工程。加大惠民项目建设力度,筹措资金抓好社保、健康、教育、水利、安居、农补、生态、文化、扶贫等一批民生项目建设。
       同时,着力加强人才工作,深入实施人才强市战略,积极培养引进更多高层次人才。加强民族宗教工作,深入开展民族团结进步创建活动,依法管理宗教事务。支持国防和军队建设,做好国防教育、民兵预备役等工作,加强国防动员、国防后备力量建设和人民防空工作。深入开展双拥共建,推动军民深度融合发展。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。支持和加强文联残联、党校党史、老龄老干、档案市志、机要保密、机构编制、统计审计、边防外侨、后勤接待、防震减灾、台湾事务等工作,推动各项社会事业实现新发展。

        三、全面加强政府自身建设
       以全面从严治党统领政府各项工作,进一步增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,加快建设服务型政府、法治政府和廉洁政府,增强政府执行力和公信力。
(一)着力加快职能转变。进一步推进简政放权、优化服务、放管结合,创新政府管理方式,积极推行“双随机、一公开”监管工作。扎实推进权责清单工作,深化本级政府部门权责清单工作,优化部门权力运行流程,建立权力清单和责任清单动态调整机制和监督检查机制,推进权力运行网上平台建设,做好乡镇政府权责清单制度工作。
       (二)着力优化政府服务。加快建成市民服务中心,力争上半年投入使用,推进行政审批和公共服务事项全面进驻,提供“一站式”高效便捷服务。简化项目审批手续,充分发挥投资项目全程代办中心职能,为项目建设提供全程代办服务。加快推进电子政务建设,推行“互联网+政务服务”,提高政府运行和服务效率。提升政府透明度,强化各级政府网站建设和管理,推动决策、执行、管理、服务和结果“五公开”。扩大公众参与公共政策制定、执行和监督渠道,做好重大政策解读和政务舆情回应工作。
       (三)着力强化依法行政。提高依法履职能力,自觉将政府活动全面纳入法治轨道,强化行政执法和监督。健全决策机制,坚持依法决策、民主决策、科学决策。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真听取人大代表、政协委员及各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体等的意见建议,办好人大代表议案建议和政协提案。[!--empirenews.page--]
       (四)着力深化作风建设。巩固“两学一做”学习教育成果,推进作风建设规范化、常态化、长效化。锲而不舍落实中央“八项规定”精神,持之以恒反对“四风”。严格执行厉行节约各项规定,严控三公经费支出。着力强化党风廉政建设主体责任意识,严格履行“一岗双责”,把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入。加强干部队伍建设,进一步解放思想、敢闯敢干、勇于担当,切实提高谋划发展、破解难题能力。全面推行“一线工作法”,推动干部在一线工作,任务在一线落实,问题在一线解决。实行清单管理,加强问效问责,抓好决策部署、重大政策和重大项目的推进落实。建立健全激励机制和容错纠错机制,激发干部干事创业积极性。
        各位代表!当前凭祥发展正处在历史新起点,建市创业60年来的辉煌成就,赋予我们实现美好蓝图的坚定信心,沿边开放25年来的伟大实践,召唤我们沿着正确道路大步迈进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的正确领导下,不忘初心,继续前进,共同谱写凭祥建设面向东盟开放合作的国际口岸城市新篇章,为与全国全区同步全面建成小康社会打下更加坚实的基础,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

 

 



名 词 解 释

1.“四维支撑”、“四沿联动”:“四维支撑”,即广西要构建向南开放,深化同以东盟为重点的“一带一路”沿线国家合作;向东开放,提升对粤港澳台开放合作水平;向西向北开放,增强服务西南中南地区开放发展功能;向发达国家开放,对接欧美日韩等经济体先进生产力的开放新格局。“四沿联动”,即重点突出沿海、沿边、沿江和高速铁路高速公路沿线,提升开放度和产业发展水平,进一步把广西开放发展这盘棋走好走活。
2.“双随机、一公开”:即在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。
3.“两国一检”:即两国在相互尊重独立、主权和领土完整,符合各自国家法律规定以及遵守两国有关协议的基础上,为进一步提高贸易便利化水平,促进双边贸易发展,在两国指定的口岸、按商定的方式对进出口货物进行“合作查验,一次放行”的通关新模式。
4.“单一窗口”:即参与国际贸易和运输的各方,通过单一的平台提交标准化的信息和单证以满足相关法律法规及管理的要求。
5.“转贷通”:即一种“低成本、免担保、普惠式”专项为中小企业筹集贷款转贷资金的短期信贷金融服务项目。
6.“全域旅游”:即在一定区域内,以旅游业为优势产业,通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升,实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享,以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。
7.“河长制”:即由各级党政主要负责人担任“河长”,负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。
8.“大气十条”、“水十条”、“土十条”:即国务院先后公开发布的《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》、《土壤污染防治行动计划》。
9. “八个一批”、“十一有一低于”、“八有一超”:“八个一批”即实施扶持生产发展一批、转移就业扶持一批、移民搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批、边贸政策扶助一批等精准帮扶措施。“十一有一低于”即有硬化路、有水喝、有稳固住房、有电用、有服务设施、有电视看、有网络宽带、有医疗保障、有集体经济收入、有特色产业、有好班子、贫困发生率低于3%。“八有一超”即有稳固住房、有饮用水、有电用、有路通自然村、有义务教育保障、有医疗保障、有电视看、有收入来源或最低生活保障、家庭人均纯收入超过国家扶贫标准。
10.“四证两险一中心”:境外边民入境务工要办理“三证”,即《越南社会主义共和国边境地区出入境通行证》、《广西边境地区外国人临时居留证》、《境外边民入境务工证》;用工企业要办理“一证两险”,即《聘用境外边民用工证》、意外伤害险和工伤商业保险。“一中心”即设立境外边民务工管理服务中心。
 

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