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凭祥市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告

时间:2017-09-22 16:37:34|作者:|浏览:

      关于凭祥市2016年国民经济和社会发展
计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2017年3月23日在凭祥市第十六届人民代表大会第二次会议上

凭祥市发展和改革局局长 罗必友

各位代表:
      受市人民政府委托,现将我市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案提请市第十六届人民代表大会第二次会议审议,并请列席的各位政协委员和其他同志提出意见。
      一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况
      2016年是“十三五”规划的开局之年。在市委、市政府的正确领导下,我市深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,以“两学一做”学习教育为动力,主动融入“一带一路”建设,围绕自治区“两个建成”目标及崇左市总体部署,按照市委强化“一个基础”,抓住“一条主线”,做好“两篇文章”,完成“六大任务”的目标任务,着力抓好发展战略谋划,全力抓好稳增长、促发展各项措施,全市综合实力大幅提升,经济社会发展执行情况较好,实现了“十三五”的良好开局,各项经济指标创“十二五”以来最高水平。八项外贸指标居全区第一、六项主要经济指标居崇左第一、三项主要经济指标居崇左第二(即外贸进出口总值和出口总值、边境小额贸易进出口总值和出口总值、对东盟贸易进出口总值和出口总值、对越贸易进出口总值和出口总值居全区第一,外贸进出口总值占全区的23.88%,占崇左的61.51%;地区生产总值增速、第二产业增加值增速、第三产业增加值增速、全体居民可支配收入总量、城镇居民人均可支配收入总量居崇左第一、财政收入降幅崇左最低,社会消费品零售总额总量、财政收入总量、一般公共财政预算收入总量居崇左第二)。
      据统计,地区生产总值65.35亿元,同比增长12.6%;第二产业增加值18.72亿元,同比增长11%;第三产业增加值41.32亿元,同比增长14.6%;固定资产投资112.51亿元,同比增长21.3%;财政收入8.25亿元;规模以上工业总产值31.54亿元,同比增长13.4%;规模以上工业增加值9.81亿元,同比增长7.6%;社会消费品零售总额23.14亿元,同比增长10.3%;农林牧渔业总产值8.47亿元,同比增长3.7%;全体居民可支配收入20208元,同比增长9.6%;城镇居民人均可支配收入29772元,同比增长8.1%;农民人均可支配收入9889元,同比增长10.2%。
      (一)沿边开发开放“一条主线”进一步延伸
       一是构建沿边开放新格局。凭祥重要国家级开放平台——凭祥重点开发开放试验区于2016年8月2日获国务院批复设立,全国首个国检试验区——中国-东盟边境贸易凭祥国检试验区正式落户运作。凭祥重点开发开放试验区、中越凭祥—同登跨合区两大国家战略平台纳入国家“一带一路”总体规划。友谊关口岸获国务院批准开展口岸签证业务。凭祥综合保税区体制机制改革成效显著,2016年园区外贸进出口总额1233.76亿元,同比增长19.3%,是全区唯一外贸超过千亿元的产业园区;保税进出口总额205.44亿元,增长52.4%;入区企业进出口总额221.43亿元,同比增长49.8%,在全国44个封关运营的保税区中排名第12位,增加量和增速在全国排名前15位的综保区中均排名第一,总额在广西海关特殊监管区域中排名第一。凭祥边境经济合作区扩容扩区加快推进,2016年园区工业总产值22.6亿元,同比增长4.62%,位居崇左园区前列。友谊关工业园和宁明园区一体化建设,标准厂房、污水处理项目开工建设。友谊关口岸扩大开放至浦寨、弄怀获得国务院审批同意。友谊关口岸成为全区关检合作“三个一”试点,探索推进中越“两国一检”新模式。
      二是互联互通取得新成效。凭祥市边境贸易货物监管中心于2016年3月正式启用,配备有全国第一台水果辐照设备和海关先进查验设备H986,通关更加快速便捷。凭祥市边境贸易货物物流中心(中越跨境)货物专用通道中方路段累计完成投资1亿元。中越友谊关—友谊口岸国际货物运输专用通道一期工程通车,二期工程推进顺利。两条专用通道建成启用后,将实现人货分离通关,进一步提高通关效率。平而口岸管理和货物监管中心项目建设进展顺利,互市贸易区、连接越南的平而河大桥(中方)已经建成启用,越方连接大桥道路、平而口岸联检楼、监管场所、查验设备等设施正在加快推进。叫隘边民互市点升级改造综合开发项目已完成土地平整工程量的80%,正在推进园区内道路规划建设。友谊关工业园至油隘(叫册)公路进展顺利,完成工程量70%。油隘边民互市点升级改造及综合开发项目将于近期开工。
      三是沿边金融改革有新提升。2016年全市跨境人民币继续领跑全区,金额达841.01亿元人民币,占全区比重49.19%。中国(广西凭祥试验区)东盟货币服务平台交易活跃,2016年通过服务平台交易额为316.04亿元人民币,同比增加189.52亿元,增长149.79%。人民币对越南盾兑换特许业务及越南盾现钞调运获得突破,设立了崇左首家本外币兑换特许机构并获准开办本外币兑换特许业务。成立广西首家产业发展基金:中国—东盟(凭祥)沿边开发开放产业发展基金,已成立基金管理服务公司,首期基金5亿元已完成阶段性募集。创新开展的红木借款客户“转贷通”、商贸企业“惠贸通”等金融服务项目;互市贸易改革稳步推进,引导组建8家边贸合作社参与互市贸易,边民互市贸易信息服务平台和结算中心建成使用。
      (二)“口岸+”产业布局初步显现
      一是对外贸易逆势上扬。2016年凭祥外贸进出口总值757亿元,同比增长15.42%。外贸出口总值468.6亿元,同比增长9.11%,其中进口总值288.5亿元,同比增长27.39%;边境小额贸易进出口总值380.8亿元,其中出口总值360.5亿元;对东盟贸易进出口总值739亿元,同比增长13.8%,其中出口总值457亿元,同比增长7.5%;对越贸易进出口总值640.4亿元, 同比增长0.14%,其中出口总值398亿元。同时,水果贸易在2015年超过深圳成为全国最大的水果贸易口岸后,继续保持高速增长,进出口量203.5万吨,同比增长44.3%,其中进口172.2万吨,同比增长68.84%。东盟水果冷藏集装箱专列成功试运行,东盟进口水果专列上北京缩短近30个小时。
      二是红木产业转型升级。实施红木文博城创建国家5A级旅游景区工作,红木文博城年销售额突破50亿元。投资11.5亿元的凭祥市红木创意产业园项目已于2016年底开工建设。新增“广西名牌产品”5家、“广西著名商标”1家。红木文博城出口商品采购基地平台体系开始搭建,平台项目技术解决方案正在开发建设中,已经有多家跨境物流、跨境电商企业、出口外贸企业入驻或登记备案。
      三是旅游发展成效显著。做好文化旅游大文章,打造军事探秘游、红木文化游、边关风情游、东盟跨境游四大“名片”,全域旅游示范区、边境旅游试验区、跨境旅游合作区“三区”联创全面推动,成功评定为第二批广西特色旅游名县,列入首批“国家全域旅游示范区”创建名单,成为广西旅游“双创”工作典型。建市60周年期间,成功举办了中越边关旅游节,突出“跨境旅游”、“全域旅游”、“智慧城市”、“全民同乐”四大元素,创新引入房车嘉年华巡游、啤酒狂欢节、中越水幕电影和水上木偶戏,开展百辆自驾车、百辆摩托车、百辆自行车中越跨境游,以及中国—东盟(凭祥)首届红木旅游工艺品和纪念品设计大赛、中国—东盟(凭祥)红木沉香品鉴会,配合自治区旅发委成功举办乐游广西冬季推广系列活动。全域旅游示范区创建工作全面启动,凭祥市宝岛美人椒现代农业(核心)示范区获评4星级乡村旅游区,中越旅游异地办证业务审批权下放凭祥。大清邮局、友谊关游客中心、停车场、游客中心餐厅完成升级改造,保税商品直销中心开张营业。民俗村项目土地平整及管线迁移、上石板灵河漂流体育休闲项目下码头220亩土地平整基本完成。整合夏石镇新鸣村板小屯的资源,进一步完善农家乐、水果采摘园的各项基础设施,扩大世界珍稀林木园的各项功能。巨龙泉生态旅游度假区及金满地生态旅游休闲农庄、中国东盟(凭祥)自驾车总部基地、平而生态旅游小镇等项目前期工作持续推进。旅游总消费46.42亿元,同比增长5%;在我市办理《旅游通行证》赴越游客达12608人次,同比增长37.49%。红木文博城创5A级景区、大连城创4A级景区、凭祥博物馆等旅游项目加快推进,2016年全市接待游客人数605.4万人次,同比增长7.72%,全年接待游客首次突破600万人次大关,游客数量和旅游总消费居崇左第一。
      四是边境加工业取得新突破。推动通道经济向口岸经济转型,出台凭祥市《进一步做大做强边境贸易加工业的若干政策》、《进一步扶持坚果加工业优惠政策的通知》、《扶持电动车产业发展优惠政策》。北部湾投资集团开发建设的农产品加工物流园项目完成清表365亩;友谊关工业园区基础设施不断完善,开工建设标准厂房10万平米,成功引进坚果、粮油、水果、酸奶等8个边贸加工项目。农产品加工物流、广西越香原乳制品加工生产等项目开工建设,佰秀农粮油农副产品加工厂正式投入试运营。全力打造口岸加工区主体园区。目前,友谊关工业园已开发建设1.29平方公里,意向入园企业51家。越方独资加工企业落户凭祥实现零的突破。
      五是跨境电商蓬勃发展。我市与中国—东盟信息港股份有限公司建立战略合作伙伴关系,城市免费WiFi于2016年12月正式启用,累计登陆人数超过6万。新成立凭祥电商商会,“广贸通”边贸综合服务平台、中国—东盟(凭祥)水果电商供货平台上线试运营。综保区邮政跨境电商监管仓计划2017年4月投产试运行,已配置进出境邮件、快件查验分拣线4条,8小时上机处理量可达4万票。凭祥连续3年上榜“中国电子商务百佳县”,并获得“2016年全国电子商务进农村示范县”称号。电商商会、南山红木城分别与广西民师院、桂林理工大学达成校企合作协议。中国-东盟(凭祥)电商产业园、电商产业孵化基地已有上百家水果电商进驻。农村电商形成乐村淘、村邮乐购、百姓乐淘“三足鼎立”态势,企业累计投入300多万元,形成完善的农村电商仓储、配送、网点体系。
      六是现代服务业迅猛发展。依托外贸特色商品,谋划建设“五城”,打造面向东盟的进出口商品集散地。中国边贸第一城一期开业运营,中国—东盟水果城专业市场一期建成试业,与北京新发地合作打造东盟水果交易集散中心。“口岸+现代物流”升级发展,凭祥综合保税区集装箱吞吐量10.05万标箱,同比增长86.8%,富士康准时达、海丰国际陆路集装箱等项目进驻综保区,加快培育中国—东盟陆路集装箱集拼、分拨中心。浙江传化、浙江聚贸等中国500强企业落户凭祥。广西(凭祥)出口商品采购基地、广西凭祥综合保税区产业配套区(二期)工程场地平整项目、红木产业综合服务标准化试点、石龟养殖业推广技术服务规范项目成功列入2016年自治区服务业百项重点工程项目。现代物流业持续快速发展,捷递(OTL)集团中国总部迁入凭祥综保区,2016年9月珉丰中国-东盟陆路集装箱物流枢纽项目在广西凭祥综合保税区圆满落成,快进快出、国际中转等新业态成为保税主要业态,保税物流成为新的经济增长点,凭祥综合保税区荣获“广西现代服务业集聚区自治区示范物流园区”称号。
      七是现代特色农业独具特色。休闲农业与乡村旅游实现深度融合发展,成功创建广西现代特色农业(核心)示范区、桂台现代农业合作示范基地。继续以“公司+基地+农户”模式,推进边关牧歌生态示范区、明利农业综合开发生态循环种养基地、世界珍稀林木生态园程、桂商现代农业生态园、凭祥市夏石镇新鸣村板小屯万亩沉香种植基地申报自治区级现代林业核心示范区等项目建设。上石镇“美人椒”辣椒产业扶贫项目以“公司+合作社+农户”模式开展,公司免费提供种苗、地膜、技术,共有300户贫困户参与。新建凭祥市级水果产业(年桔)示范区,600亩示范园已可采收赢利,后续扩种2000亩。大力推广金色香桔种植,上石镇共采购发放桔苗5万苗,发动上石镇200多户贫困户种植,面积1250亩。特色养殖品牌效应凸显,制定发布《凭祥石龟》和《凭祥石龟养殖技术规范》两个广西地方标准,龟鳖养殖户达1500户,年产值5.8亿元;积极发展特色斗鸡养殖,年出栏8万多羽,年产值8000多万元,凭祥已成为全国最大斗鸡交易集散地,正在加紧推进“凭祥斗鸡”申请国家农产品地理标志工作。
      (三)固定资产投资稳步增长
      2016年全市统筹推进重大项目共97个,全社会固定资产投资完成112.5亿元,同比增长21.3%。
      一是重大项目顺利开竣工。标准厂房、凭祥市叫隘边民互市点升级改造综合开发项目、凭祥综合保税区二期(产业配套区)工程场地平整、凭祥市板必至下礼道路工程、凭祥市博物馆等20个项目实现开工;中国边贸第一城(一期)、中越(凭祥)跨境经济合作自贸区天网工程(三期) 等12个项目实现竣工;凭祥市中国—东盟水果城、凭祥市平而口岸管理和货物监管中心、凭祥综合保税区卡凤物流加工区1号标准厂房加层项目等重大项目建设进展顺利,新建成标准厂房4.39万平方米。2015年中央预算内投资的兴边富民、凭祥市夏石粮库、崇左市凭祥市公安局业务技术用房等10个项目竣工。全年累计完成水利投资7568万元。
      二是上级资金支持项目进展顺利。成功争取2016年广西北部湾经济区重大产业专项资金项目6700万元,其中,凭祥市边境贸易货物物流中心(中越跨境)货物专用通道、边境贸易货物物流中心电子口岸“三个一”通关一体化查验获得专项资金支持共1700万元,综合保税区二期(产业配套区)项目场地平整工程、综合保税区二期(产业配套区)项目路网及给排水工程获得专项资金共支持5000万元。2016年兴边富民工程、崇左凭祥市公租房(夏石)工程配套、凭祥市拘留所等项目成功获得中央预算内投资资金项目支持,获得批复下达资金2094万元。共有8个项目列入自治区左右江革命老区重大工程建设三年计划项目,年度计划投资8500万元,凭祥平而口岸(升格)基础设施工程、凭祥市边民互市点基础设施、中越跨境经济合作区供水工程(一期)等已获得自治区财政专项资金1600万元。积极申报2016年第三批国家专项建设基金,其中凭祥边境经济合作区友谊关工业园配套设施建设项目、凭祥市红木文化创意暨农民工创业产业园、凭祥市边境贸易货物物流中心边民互市贸易区等9个重点项目,获国家发改委初步审核通过。申请亚行贷款的凭祥市中越跨境劳务合作试点项目、中越凭祥边民互市综合服务中心项目获得自治区批复。
      三是项目前期工作稳步开展。凭祥综合保税区轻工产业园、机电产业园和东盟特色资源加工产业园开工建设。凭祥市红木文化创意产业园、中国(凭祥)机电产品集约展示中心、中国轻纺城项目等21个项目前期工作进展顺利。
      (四)新型城镇化建设步伐加快
      一是国家中小城市综合改革取得新成果。作为广西唯一的国家中小城市综合改革试点城市,试点方案获得国家发改委批,并获国家专项建设基金支持6.2亿元。城镇化率预计达71%,位居全区县(市、区)第一。基本完成城市总体规划、土地利用总体规划修编。补齐市政设施短板,城市供水提升工程、城市及口岸片区排水排污工程全面启动,平而河水厂供水工程(二期)、友谊关片区供水管网以及友谊关工业园、友谊镇平而互市区、上石镇污水处理设施开工建设,生活垃圾分选资源化利用处理中心建成,“村收镇运县处理”垃圾处理项目加快推进。农村土地确权工作进展居崇左市各县第一名;工商登记、商事制度改革在“三证合一、一照一码”的基础上,全面实行“六证合一、一照一码”超前登记模式;投融资机制改革、口岸经济改革关检合作“三个一”、并联项目审批服务稳步推进。率先推动跨境劳务合作规范化,我市平而村、浦寨屯、弄怀屯、板绢屯、油隘村分别与越南谅山省北览村、那楼村、谷楠村、那行村、浦茸村缔结成5对友好村屯,凭祥辖区口岸互市点的边检、海关等部门也与越方对应口岸的联检部门建立友好单位,为组织开展中越跨境劳务奠定了基础。市政府出台了《跨境务工管理暂行办法》,积极推动劳务派遣中介公司开展跨境劳务业务,10家劳务派遣公司获得聘用跨境务工人员用工资格,全年累计办理达6.7万人次。
      二是城镇基础设施建设取得新进展。板必至下礼道路工程已完成1500米路基开挖及1800米排污管铺设,完成道路A段涵洞工程主体建设。天南二级路天桥经白云加油站至市信访局段市政道路改扩建工程正在积极推进前期工作。中越跨境经济合作区排污排水工程正在加紧推进。友谊关工业园污水处理厂、上石镇污水处理厂已开工建设,投资1500万元的路灯升级改造工程已竣工。优化提升城市功能,城市美化提升改造工程完成建设,投入1200多万元对金象大道、田心路下穿桥、南北大道等23个节点进行亮化改造。
      三是城乡交通网络不断完善。哨平至榴利农村公路提级改造工程已开工建设、夏石至那楼农村公路提级改造工程已竣工。公共交通运输网络进一步完善,增设多条交通路线,初步拟定公交、客运场站选址方案,更新市区公交站牌102块,并通过电视、多媒体及向市民发放1200份公交线路宣传折页,提高市民知晓率。公共交通服务得到优化,在营公交路线达18条,覆盖主城区及各镇。
四是生态环境不断优化。美丽广西乡村建设深入推进,绿化竣工村屯数115个,绿化面积144.82亩,农村人居环境极大提升。3个镇获自治区级生态(乡)镇命名,27个村获崇左市级以上生态村命名,分别占辖镇、村(社区)总数的75%、71%,排名崇左市首位。森林覆盖率提高到69.78%,荣获“国家森林城市”称号。白云山生态公园开工建设。影响城市空气环境质量因子二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物PM10达到《环境空气质量标准》二级标准;城镇集中式饮用水源地水质达标率达100%;噪声环境质量达到国家二类标准。印发了《凭祥市关于加强环境保护坚持绿色发展的若干意见》,严把环保准入关和监管关。
      (五)社会各项事业全面发展
      一是社会保障事业稳步推进。城镇企业职工养老保险、失业保险、城镇基本医疗保险、生育保险均超额完成上级下达的目标任务。共完成168个单位2120人参保资格确认及审核入库工作。已发放社会保障卡30000张,其中城镇职工14000张,城镇居民16000张。完成农村危房改造823户,超额完成173户。城乡居民社会养老保险参保率90%以上,待遇人数发放率100%。城乡居民养老保险基础养老金待遇补贴标准达135元,为全区最高。落实离任村干部参加城乡居民社会养老保险,养老补贴标准全区最高。二是教育工作取得突破性发展。县域义务教育均衡发展顺利通过国家督导评估认定,成为崇左市第一个被认定为全国义务教育发展基本均衡县,是全国首个通过国家评估认定的边境县;学前教育实现了城乡普及化发展,学前三年毛入园率达95.93%,超出自治区给定的76%指标,各类发展指标均排在崇左市前列;职业教育争当南崇职业教育带“排头兵”,被评为自治区县级中专综合改革继续教育品牌建设学校和县级中专综合改革3个单项奖(体制机制创新奖、专业建设和课程改革奖、信息化建设奖)。凭祥镇中心小学启用办学,有效缓解市区小学大班额问题。市级优质幼儿园总数排崇左第一。三是惠民补助政策落实到位。我市救助城镇低保1292户2251人,月人均发放保障金300元,累计发放救助金额678.1632万元;农村低保户1464户3177人,月人均发放低保金140元,累计发放救助金额376.08万元。2016年共有五保对象107户107人。我市陆地边境0-3公里边民6568户26894人,月人均补贴130元,累计救助金额1703.73万元。四是公车改革稳步推进。印发了《凭祥市公务用车拍卖工作方案》和《凭祥市黄标和老旧公务用车强制报废实施方案》,行政机关和参公事业单位车辆拍卖共售出87辆,123万元,企、事业单位车改已启动数据统计工作。五是医改工作成效显著。成立县级公立医院理事会及监事会,出台《凭祥市培养和引进医学专业技术人才方案》,安排300万专项资金用于人才引进培养,高层次医学专业技术人才引进达7名。建成市人民医院改扩建等9个卫生项目,新农合人均筹资标准提高到470元,个人缴纳部分全部由政府代缴。全面实施农村育龄妇女“两癌”免费筛查。六是社会治理取得新成效。推进全国社会治理创新试点,探索形成“三网联动”模式,创新推出“一村一警务助理”、“一校一警”工作机制,社会公众安全感和满意度多年位居广西前列,全国边境管控体系建设、全区“一村一警务助理”、全区化解信访积案工作现场会在凭祥召开,成为全国社会治安综合治理创新、综治和平安建设信息化工作典型。七是打造服务型政府升级版。推进政府职能转变,取消、整合、下放、转移、暂不执行事项2678项,完成政府部门权力清单并通过政府门户网站向社会公开。创新建立投资项目全程代办机制,成立投资项目审批代办服务中心,全面优化投资项目审批服务。深化商事制度改革,新增注册企业494户,比2015年增长92%。充分发挥行政监察职能,依法进行审计监督,营造风清气正的良好环境。
      (六)精准扶贫工作有序推进。
      年度脱贫摘帽任务圆满完成,全区边贸扶贫现场推进会在凭祥召开,率先在全区实现镇镇通二级公路、村屯通水泥硬化路,预计城镇化率继续保持全区第一。一是强力推进小额信贷。市农商行已授信贫困户2758户,授信总额近7200万元。为解决授信额度低的问题,我市鼓励贫困户采取委托企业经营的模式取得贷款,对采取委托企业经营模式而企业又愿意提供相关担保的,市农商行以每户5万元的额度发放。2016年,全市已完成小额信贷发放715户3539万元。已兑现到贫困户手上用于自主经营的贷款金额22户54万元。二是现代农业种植脱贫。宝岛美人椒现代农业(核心)示范区围绕当前脱贫攻坚工作,建设300亩的辣椒种植精准扶贫集训基地,发动300户贫困农户以3500元入股参与运营, 连续三年收益每户不少于8%。三是林业产业造林脱贫。引进万泽农林集团投资5亿元打造自治区级现代特色林业(核心)示范区,已投入1.02亿元,完成编制基地项目规划,流转土地10062亩,已种植优质沉香约3600亩;建设珍稀种苗培育基地200亩,引导2016年脱贫对象育苗。同时,根据贫困户劳动力情况,安排2016年脱贫对象到示范区参加劳力工作,增加劳务收入。四是养殖产业入股脱贫。夏石镇夏桐村乌骨鸡养殖扶贫项目,动员、筛选贫困户以自愿原则,采取以股份形式加入该项目,目前加入该项目的贫困户有300户1200人。目前每户贫困户已领取分红1000元。宋城村养牛扶贫项目成立了养牛合作社(即广西德牛牧业专业合作社),117户入社贫困户每户已领取分红1500元。小额信贷入股分红,龟鳖养殖共99户、肉猪养殖56户各获分红2000元,参与凭祥市林产工业经营的75户各获分红1000元。五是“双认定”工作顺利推进。2016年全市2270名贫困人口,2个贫困村(友谊镇平而村、夏石镇下桐村)脱贫摘帽,民生支出占公共财政预算支出的比重提高到84.38%,顺利通过了崇左市,自治区核查验收。

      二、2017年形势分析及经济社会发展的主要目标
      2017年是推进“十三五”工作的重要一年,经济社会发展形势挑战和机遇并存,一方面:受宏观环境因素的影响,外贸竞争压力加大,“飘、小、散”问题没得到根本解决;投融资依旧困难,民间投资增速下滑,投资动力及实力减弱;重大产业项目少,边贸加工业发展较慢,农业基础比较薄弱,农民增收难度较大;教育、医疗、卫生的短板没有明显改善;经济底子薄弱,财源单一,财政收支矛盾突出,保障和改善民生依然任重道远; 社会上各种问题和矛盾相互交织,维护社会稳定形势依然严峻;干部思想还不够解放,发展意识还有待加强;基层党建、党风廉政建设和意识形态工作还要进一步加强,全面从严治党必须长抓不懈,等等。这些问题和困难,我们必须要高度重视,采取积极措施,认真加以解决。另一方面,我市也面临着重大发展机遇,一是“一路一带”战略构想,习近平总书记提出了建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想,在提升向东开放水平的同时加快向西开放步伐,促进我国中西部地区和沿边地区对外开放,助推内陆沿边地区由对外开放的边缘迈向前沿,这将持续为凭祥沿边经济腾飞带来机遇。二是沿边开发开放迎来重大发展机遇,凭祥重点开发开放试验区获得国家批复,奠定我市在对越及东盟开放合作的重要前沿地位,我市的政策优势将越显突出。三是自治区出台《关于支持沿边重点地区开发开放的实施意见》,为我市构建经济繁荣、社会稳定的祖国边疆提供有力支持。四是综保区管理体制改革全面深入实施,通关、交通、政策等优势进一步释放,辐射带动周边区域的作用进一步发挥,有力助推凭祥加快从通道经济向口岸经济转型升级。五是友谊关口岸扩大开放至浦寨、弄怀获得国务院审批同意,通关便利化再上新台阶。
      2017年是党的十九大召开之年,是凭祥沿边开放25周年。2017年我市工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央、自治区、崇左市经济工作会议、凭祥市委工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻落实中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,自治区营造“三大生态”、实现“两个建成”和崇左市做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”的决策部署,紧紧围绕市第十三次党代会的目标要求,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,进一步解放思想,先行先试、敢闯敢干,牢牢把握沿边开放“一条主线”,全力做好口岸经济和文化旅游发展“两篇文章”,奋力实现基础设施建设、产业转型升级、新型城镇化、脱贫攻坚、公共服务和民生保障、边境管控和社会治理“六大跨越”,开展“政策利用年”、“项目落地年”活动,努力争当全国沿边开放的排头兵,加快建设面向东盟开放合作的国际口岸城市。
      主要预期目标是:全市地区生产总值70.99亿元,同比增长9%;全社会固定资产投资132.75亿元,同比增长18%;财政收入8.5亿元,同比增长3%;规模以上工业增加值10.6亿元,同比增长8%;外贸进出口总额832.8亿元,同比增长10%;社会消费品零售总额25.45亿元,同比增长10%;城镇居民可支配收入32154元,同比增长8%;农民人均纯收入10878元,同比增长10%。工作目标是:全市地区生产总值71.32亿元,同比增长9.5%;外贸进出口总额870.68亿元,同比增长15%。以上目标,是市委、市政府在反复研究并充分听取各方面意见基础上提出来的,是与“十三五”规划发展目标和市第十三次党代会的“再上五个新台阶”工作目标相一致的,也是符合凭祥发展实际,经过努力可以完成的。
      三、2017年经济社会发展主要任务和措施
      (一)抢抓“一带一路”国家战略,全面提升开发开放水平
      一是加快打造“六大平台”,推动沿边开发开放。重点抓好凭祥重点开发开放试验区(凭祥核心区)建设,协调推进试验区管理机构尽快设立,加快试验区总体规划及专项编制,争取上级对试验区建设予以重大事项、重大政策和重大项目支持,完善试验区重大项目库和储备库,加快试验区基础设施和前期工作,力争先行先试政策落地;推动《中越跨境经济合作区建设共同总体方案》上报两国政府争取年内获批,加快中越凭祥—同登跨境经济合作区申报及双方园区规划建设对接工作,在园区面积、功能定位、产业发展、管理模式等方面进行有效衔接,重点推进浦寨(中国)—新清(越南)先行区的规划发展衔接工作,正式挂牌跨合区管委会,为下一步整体推进中越凭祥—同登跨境经济合作区建设发展奠定基础。加快推进凭祥边境经济合作区(凭祥•宁明)园区一体化建设,继续深入推进探索“前岸中区后厂”发展模式;推进广西凭祥综合保税区建设,加快我市与综保区融合发展;深化沿边金融综合改革试验区先行先试改革。深入推进中国—东盟边境贸易凭祥国检试验区建设,确保凭祥国检试验区顺利通过国家验收正式运营。
      二是加快形成“多区合一”、区域融合新格局。统筹做好园区与凭祥市的总体规划、土地利用规划、产业发展规划“三规合一”,完善功能片区开发、配套供水排污、能源供电、交通路网等基础设施建设;优化园区交通路网,重点推进中越跨境经济合作区互联互通一期工程等道路的建设;加快宁明—凭祥—龙州同城化建设。深入研究并做好友谊关口岸扩大开发至浦寨、弄怀的总体规划和项目布局。
      三是加快健全互联互通,优化边境交通运输网。推进南宁至凭祥高铁项目,积极筹划高铁经济圈和高铁产业园。推动凭祥-谅山-河内高速公路建成通车,推动中越跨境直达汽车运输,探索跨境甩挂运输。加强连接口岸公路路网建设,力争2017年7月建成友谊关工业园至油隘(叫册)公路,实现所有口岸及互市点通达二级以上公路。推动平而河国际航道建设,年内完成平而互市区综合楼、检疫楼、商务服务中心建设,开工建设进口仓库等分项工程。提升辖区口岸、互市点通行效率。加快推动卡凤区域交通路网改造工程于9月实现开工。
      四是坚持基础设施先行,优化口岸综合服务水平。继续深入实施“口岸经济大发展” 三年行动计划,重点抓好中国-东盟边境贸易凭祥国检试验区建设,争取海关总署在凭祥建设国家进口贸易促进创新示范区;加快建设平而口岸管理和货物监管中心项目,2017年6月完成叫隘、油隘等边民互市点升级改造及综合开发项目林地和用地报批工作,力争12月前完成联检业务大楼和综合业务大楼基础工程及封闭围网工程。加快铁路进境水果指定口岸建设。力争(中国)友谊关—(越南)友谊口岸国际货物运输专用通道二期工程于2017年7月全面竣工。同时优化边民互市贸易无纸化申报,简化通关手续,提高通关效率。
推动中越友谊关—友谊口岸“两国一检”通关试点工作。借鉴越南劳保口岸与老挝丹沙湾口岸“两国一检”模式,在中越友谊关—友谊口岸试点“两国一检”通关模式。按照“两国一检”一站式模式,双方专门成立工作领导小组,负责推动中越友谊关—友谊口岸“两国一检”通关试点工作。尽快制定《中越友谊关—友谊口岸“两国一检”通关模式共同实施方案》并报两国有关部门审批。
      五是强化跨境硬件设施,实现经济合作深度发展。深入推进友谊关货运专用通道两国一检、中越(凭祥)跨境经济合作区金融服务中心项目前期工作,凭祥边境经济合作区凭祥-宁明贸易加工区产业大道力争6月开工建设,并完成20%的路基平整,凭祥中越跨境劳务总部基地完成各单体的主体建设50%。凭祥市中越跨境经济合作区互联互通一期工程也将于7月实现开工。推进中越(凭祥)青年交流体育馆、凭祥市中越跨境经济合作区互联互通二期工程完成项目规划工作。
      (二)致力创新驱动,推进重点产业转型升级
      围绕供给侧结构性改革,深入实施“口岸+商贸物流”、“口岸+专业市场”、“口岸+边贸加工业”,做好旅游发展文章。
     一是升级发展现代物流业。加快推进凭祥(铁路)进境水果指定口岸、广西凭祥综合保税区产业配套区OTL捷递物流总部基地及冷链产业园、聚贸通外贸综合服务平台等项目的前期工作。充分发挥浙江传化指挥物流信息平台、凭祥大数据中心暨跨境电商综合服务平台的作用,加快推进以捷递为龙头的国际物流项目建设,加快推进跨境电商卡车航班,挖掘黄金物流通道,打造中国-东盟陆路集装箱枢纽,把商贸物流做到全国一流水平。即将出台凭祥综保区、凭祥市《关于促进现代物流发展的实施意见(暂行)》。
      二是大力发展边贸市场。依托外贸特色商品,打造面向东盟的进出口商品集散地。做好水果贸易文章,完善分选、分级、包装、冷链仓储、配送功能,尽快建成中国—东盟(凭祥)水果城专业市场,巩固水果贸易口岸龙头地位。扶持中国边贸第一城建设发展,形成纺织服装、汽摩配件边贸采购基地。大力推进机电出口展示中心建设,打造整车及零部件展销平台。推进浦寨开展互市区游客免税购物试点,打造互市商品免税购物区。
      三是加速发展口岸加工业。加快推进新一轮“加工贸易倍增计划”,积极实施“双十”工程,大力发展边贸加工业,抓好坚果、水产品、水果、红木等产品落地加工。完成工业园区标准厂房建设任务11万平方米,其中2017年完成4万平方米,企业入驻率不低于60%。友谊关工业园标准厂房年度完成投资量2500万元,完成钢架结构约50000平方米厂房建设,2017年7月前,完成标准厂房一期建设;2017年12月前,完成标准厂房二期及园区道路建设,完成年度投资量6700万元;凭祥海产品加工项目完成办公区及加工生产线建设。凭祥汇隆农副产品加工厂、凭祥兴荣农副产品加工厂、越香园酸奶加工项目(一期)实现竣工投产。广西凭祥农产品加工物流园一期工程完成加工厂房及配套市政道路建设。加快园区基础设施和加工项目建设,红木创意暨农民工创业产业园要在2017年6月前完成一期项目土地平整工程,12月底前完成一期项目2.4万平方米的综合厂房建设及配套设施建设,友谊关工业园污水处理厂、燃气站、跨境劳务合作培训中心等配套项目完成前期工作并开工建设,力争年底投入运营。加大规模以上企业培育入统工作,重点支持红木企业入库,力争年内新增纳入统计的口岸加工企业不低于7家,全年口岸加工业总产值达17亿元。
      2017年2月,自治区出台《广西中越跨境劳务合作试点工作方案》明确在东兴、凭祥先行试点跨境劳务,为我市进一步提升承接劳动密集型产业的竞争力,吸引更多加工企业落户提供了难得契机。我市将通过中越凭祥-同登跨合区定期会晤机制,共同推进中国凭祥市与越南谅山省高禄县、文朗县、长定县商签《跨境务工管理协议》。双方授权委托具有资质的中介机构,处理跨境务工具体业务。共同推动越南劳工凭《外国人出入境证》在凭祥临时居留时间从一个月延长到三个月或六个月。探索建立中越跨境劳务市场,重点服务口岸加工业发展。启动凭祥中越跨境劳务合作先行区项目,规划建设跨境劳务培训基地、就业技能交流中心等设施,组织开展越南劳务人员技
      四是大力扶持红木文化产业。继续做大做强中国红木文博城,加大力度打造中国-东盟红木产业服务聚集区。大力推进红木文化创意产业园,着重打造集红木家具研发、加工、展示及旅游等功能为一体的综合性园区。扎实推进红木文博城创国家5A级景区工作,实现红木与文化旅游融合发展。推进红木电子商务发展,拓展红木企业产品展示销售渠道。深化红木品牌创建,持续扶持红木企业创建“广西名牌产品”、“广西著名商标”,加强红木产业行业自律,创建红木诚信品牌、诚信示范市场,提高凭祥红木的知名度、美誉度和市场竞争力。推进“凭式”红木家具标准制定,推动形成凭祥红木产品全系列质量标准体系。
五是加快发展文化旅游业。加快创建“国家全域旅游示范区”。围绕打造“面向东盟的边境旅游国际名城”的目标,以创建凭祥边境旅游试验区、国家全域旅游示范区为抓手,加快推进从“景区旅游”向“全域旅游”转型升级。强力推进三个旅游风情带建设。即夏石镇板小生态旅游示范带、友谊镇平而旅游示范带、上石镇边关牧歌生态示范带等休闲旅游特色农业发展,强力推进旅游重大项目“五个一”工程。即博物馆、免税店、自驾车总部基地、国际游客集散中心、浦寨商业旅游综合体开发项目。完善瑛龙岩、金满地、巨龙泉等农家乐旅游基础设施,争取中国东盟(凭祥)自驾车旅游总部基地、冯子材影视基地、凭祥国际游客集散中心等重点项目落户,尽快开工建设。在崇左边境旅游试验区框架内推进的友谊关—友谊中越跨境旅游合作区、浦寨—新清旅游合作试验区建设。
      六是打造特色农业新格局。按照集中连片、节水示范、特色高效的要求,围绕宝岛美人椒、火龙果、莲藕、麒麟西瓜、年桔、甜椒等特色产业,因地制宜引导优化种植结构,逐步形成以辣椒、火龙果、莲藕为主的强势品牌。全力抓好特色农业核心示范区建设。加大宝岛美人椒现代农业(核心)示范区建设力度,加快示范区在建项目建设步伐,完成总部基地厂房、园区路网建设。引导企业与群众以契作模式扩大产品种植,带动周边村屯农业发展,促进农民增收。以凭祥市东盟林业综合产业示范区为龙头,加快推进广西现代特色林业(核心)示范区创建工作,完成标准苗圃、路网、电网、通讯、喷灌系统建设。深入发展特色养殖,充分发挥“凭祥石龟”国家农产品地理标志品牌效应,制定农产品地标管理使用办法;创建龟鳖原种场、良种场,保障我市优质龟鳖种类保有量,打造“中国名龟之乡”。积极推进“凭祥斗鸡”申请广西地方标准标志工作。优化农村资源配置,全速推进新农村、生态农村建设。
      七是积极培育电商新兴产业。扎实推进中国-东盟(凭祥)电商产业园、电商孵化园等项目建设,引导企业入驻,鼓励大众创业、万众创新,建成中国-东盟(凭祥)创业示范基地。推进邮政跨境电商监管、跨境电商综合服务平台、跨境电商产业园的开发应用。引进中国—东盟信息港,扶持发展“广贸通”项目,搭建凭祥跨境电商平台和外贸综合服务平台。大力发展农村电商,推进网货下乡、农产品进城,打造广西农村电商示范市。
      (三)加强项目统筹谋划,着力推进以“双十”项目为重点的项目建设
      一是着力推动“双十”项目建设。加大力度实施“项目建设落地年”,重点推进口岸经济、文化旅游、产业转型升级、新型城镇化、脱贫攻坚及民生保障五大领域的在建项目、储备项目各10项,加强组织领导,明确各项目年度工作任务和目标,完善项目管理机制和保障机制,确保开展“项目建设落地年”取得实效。支持连片开发,尽快启动二三期建设。立即启动中国凭祥轻纺城,利用浙江中国轻纺城的优势,支持企业加大投资力度,尽快开工建设。积极谋划中国凭祥珠宝城,主动对接广州明将琅珠宝有限公司,加强跟踪服务推动项目落地。
      二是推进项目管理创新。我市安排4000万元作为项目前期工作经费,制定出台《凭祥市项目前期工作中介机构集中采购管理办法》,确保前期工作深度,提升前期工作效率和质量;修订《凭祥市政府性投资基本建设项目管理暂行办法》,优化投资结构,提高投资效益,保障各项目按计划开竣工;试行建设项目工程总承包模式,推进单项项目从立项至开工建设前所有工作由一个资质专业团队承包,缩短项目前期工作周期。成立口岸加工业项目建设领导小组,分设综合协调组、招商引资组、联审联批组、建设推进组、征地拆迁组,建立通报机制、协调机制、决策机制,强力推进项目建设。
      三是积极争取项目建设资金。进一步创新工作思路,强化工作措施,加快产业转型升级和新型城镇化,争取更多项目列入国家、自治区、崇左市规划盘子,积极争取中央预算内投资项目资金、中央专项债券和企业专项债券,北部湾经济区重大产业发展专项资金、左右江革命老区三年行动计划专项经费等上级部门专项资金支持,继续积极争取亚洲开发银行、国家开发银行和国家农业发展银行等项目贷款。继续推出和落实PPP项目,发挥政府资金对社会资本的杠杆撬动作用,通过多种方式参与基础设施投资和运营,建立PPP模式项目储备库,推广PPP模式建设营运项目。
      四是加大项目服务、督查和管理。全力推进一批重点项目开竣工,制定全年项目新开工计划,实行倒逼推进责任制,明确各项任务的时间节点,倒排工作任务,对计划新开工,实行代办、联合审批、一站式服务等方式,协助项目业主申办项目前期手续,争取项目早日开工建设;建立项目责任目标制,实行实时跟踪了解项目进度,帮助项目业主解决项目推进过程中存在的困难和问题,确保项目如期竣工。
五是继续加大项目招商引资工作力度。加强特色产业研究,围绕跨境产能合作、全产业链精准储备项目,精准招商对接。力争引进更多知名企业到我市投资开发建设。重点抓好凭祥跨境水果供应链项目、凭祥电动车组装基地、凭祥市中国—东盟水果城、中国—东盟(凭祥)商业旅游综合项目(浦寨ABCD栋综合开发)、自驾车旅游基地总部项目、大连城景区综合开发项目、海产品深加工项目、绿豆糕粗粮食品加工项目等招商引资工作。
     (四)大力推进新型城镇化建设,打造中小城市示范区
      一是加快推进中小城市综合改革试点工作。继续申报2017年全国中小城市综合改革试点,争取纳入第二批中小城市综合改革试点。围绕挖掘潜力、补齐短板的要求,着力解决教育、卫生、医疗、社保等事关群众切身利益的问题。积极探索、深入实施户籍管理、土地管理、多元化投融资管理、城乡发展一体化等体制机制改革,探索形成可供全国沿边开放城市借鉴、复制的成功经验。二是加速完善城市基础设施建设。城市配套建设方面,加快编制市区至夏石322国道沿线、市区至友谊关南友高速公路沿线、市区至各口岸互市点道路沿线的发展规划。继续推进板必至下礼道路及延长线项目、天南二级路天桥经白云加油站至市信访局市政道路改扩建、凭祥市(铁路)进出水果指定口岸专用通道四个重大工程。全力推进中越跨境经济合作区供水项目建设,力争年内完成平而河供水工程二期70%工程量建设及市区供水管网等项目建设并投入供水,解决主城区、卡凤、友谊关、弄怀和浦寨等片区夏季供水严重不足问题。市容环境卫生方面,加快推进农村生活垃圾分选资源化利用处理中心运营,做好凭祥镇、友谊镇、夏石镇、上石镇等5座垃圾中转站项目。继续深入开展“美丽广西•清洁乡村”和创建全国卫生城市活动。解决城市内涝方面,加快推进凭祥市中越跨境经济合作区排污排水工程建设前期工作,解决中越跨境经济合作区内(弄怀、卡凤、浦寨)的排污排水问题;城市污水处理方面,开展农村污垃处理设施建设项目前期工作。加快推进弄怀、浦寨、卡凤边贸点污水处理站项目前期工作。加快推进友谊关工业园、上石镇污水处理厂项目,推进友谊镇平而污水综合整治项目。三是完善城乡交通路网建设。加强督促检查,提升服务保障,确保友谊关工业园至油隘(叫册)公路7月竣工,力争弄怀中卡验货场至中国边贸第一城道路工程年内竣工,夏石至北山公路(凭祥段)路面改造一期工程、哨平至榴利农村公路提级改造等工程如期完工。健全公共交通网络,完善公交路线,查漏补缺,加强运行路线规划。四是积极建设特色小镇。抢抓国家培育千个特色小镇的机遇,推进友谊镇打造边贸特色小镇,推动凭祥镇、上石镇、夏石镇充分挖掘军事文化、特色农业、乡村旅游等独特资源,着力打造红木小镇、物流小镇等特色小镇,培育定位清晰的特色小镇。
      (五)深化重点领域改革,激发经济社会发展新活力
      推进供给侧结构性改革,抓好“三去一降一补”任务落实,积极推进才源公司重组工作,推进棚户区改造货币化安置,落实房地产去库存优惠政策,加大财政补贴力度,鼓励吸引农民工等新市民进城购房,积极参与售电侧改革,降低企业用电成本;补齐短板,增强公共服务能力,夯实发展基础。
      一是深化沿边金融改革创新。构建现代金融服务体系,扩大人民币跨境使用范围,推动资本市场对外开放,打造凭祥—越南人民币循环圈。推进沿边农村金融改革,建立健全有利于中小企业和边境贸易发展的金融服务和信用担保体系。二是加快边民互市贸易改革。扶持发展边民互助合作组,引导合作组与加工企业建立稳定的购销关系,推进互市贸易商品落地加工,让更多边民增收受益。三是深化投融资体制改革。重点抓好沿边金融综合改革凭祥试验区建设,积极探索政府和社会资本合作(PPP模式)机制,大力支持社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营,建立PPP模式项目储备库。采取PPP模式建设平而口岸管理和货物监管中心、油隘边民互市点升级改造及综合开发等营运项目。充分发挥中国—东盟(凭祥)沿边开发开放产业发展基金,准确把握基金投资方向和时机,加强基金合规运作,促进产业与资本融合发的引导和放大作用。四是持续深化行政审批制度改革。继续巩固和扩大工商“三证合一、一照一码”改革成果,深化落实“先照后证”改革,依托信息化建设促进市场主体信息共享,全面实施“全城通、就近办”登记模式。创新服务理念,加快建成凭祥市市民服务中心项目(含政务服务中心、跨境劳务服务审批中心、城市规划馆、中越(凭祥)文化交流中心)项目,实现6月竣工。推进行政审批和公共服务事项全面进驻,打造一流“政务超市”,为市民提供“一站式”高效便捷服务。五是继续深化医药卫生体制改革。加快友谊镇卫生院、中医院搬迁建设工作。继续推进县级公立医院改革,抓好人事制度、分配制度、医院内部管理制度等关键环节的改革。重点建立和完善现代医院管理制度和分级诊疗制度。安排专项资金加强医学专业技术人才培训及引进。六是层层推进公车改革。完善公车平台制度建设,调动各个部门参与车改的积极性,进一步推进公车改革工作建设。自上而下统筹协调,以行政机关与参公事业单位的车改工作为参照,按上级部署有序开展非参照公务员法管理的事业单位、国有企业和国有金融企业的车改工作。七是积极推行“双随机一公开”监管工作。在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。
      (六)加快发展社会事业,全力改善民计民生
      一是完成脱贫攻坚奋斗目标。争取完成8个贫困村、全市7986贫困人口脱贫任务。全力完成年度1995个贫困人口脱贫摘帽、4个贫困村脱贫出列的奋斗目标,做好2016年度2个脱贫出列村、2270个脱贫人口的继续扶持和跟踪观察工作,巩固脱贫成果。推广边贸扶贫,采取“合作社+农户+收购企业+金融扶持”运作模式,组织8家边贸合作社4268名边民参与互市贸易,增加边民收入。扶持明利农业建设项目,桂商现代农业生态园等扶贫项目,促进农民增产增收。继续深入推行“一户一册一卡”制度,真实掌握贫困户信息及需求,有针对性地开展帮扶工作。大力发展农民专业合作社,鼓励贫困户入社实现抱团脱贫,力争做到“一村一社”。提高贫困户造血功能。依靠林业、养殖业、边贸、旅游、电商等产业带动脱贫。积极探索精准扶贫长效机制,全面巩固扶贫成果不反弹。加快易地扶贫项目推进。2017年我市完成搬迁任务765人,其中建档立卡搬迁对象696人,同步搬迁对象69人,全力完成上石镇异地扶贫搬迁工程40栋、夏石镇异地扶贫搬迁工程40套和友谊镇平而村异地扶贫搬迁工程90套三个搬迁点建设任务,争取年内入住。帮助搬迁人口改善生产生活条件、拓展增收渠道,逐步脱贫致富。
      二是继续深入打造国门教育品牌。巩固提升县域义务教育均衡发展成果;加快城乡幼儿园建设,推进普惠性学前教育全覆盖;加强高中学校基础能力建设,加快推进凭祥初、高中与南宁三中合作办学,实施高中教育突破发展工程;加快推进中越(凭祥)国际友好基础教育基地、北大凭祥附属实验学校等项目建设。年内完成友谊镇中心幼儿园建设,实现乡镇中心幼儿园全覆盖;谋划建设市第二幼儿园,改扩建希望幼儿园,建设4所农村幼儿园,争取普惠性幼儿园占比60%以上,学前三年入园率达95%以上。年内实现夏石镇中心小学、新鸣小学、前进小学教学综合楼及夏石中学田径运动场工程竣工验收,浦东小学、三联小学迁建工程完成项目前期工作,市第四小学完成项目规划。争取凭祥高中学生食堂、教学综合楼、学生宿舍楼改建工程开工建设。继续打造边关特色职业教育,加强与广西职业技术学院等高校联合办学,实施市职业技术学校三年发展规划建设,实施职业教育攻坚设施建设项目,年度计划完成投资量2000万元。
      三是全面推进卫计文体各项工作。建立健全市、镇、村三级卫生服务网络体系,不断提升基层卫生服务能力,加快推进凭祥与自治区人民医院、广西医科大学附属医院技术合作等,提高凭祥医院整体医疗水平;全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,加强人口和计划生育服务体系建设。创新艺术精品,全面推动文艺事业繁荣发展。抓精品创作,实施艺术精品创新工程,创作《巫求》等一批精品力作。抓好全民健身活动、对越文体交流等工作,加快推动凭祥市博物馆项目建设;加快上石板灵河漂流体育休闲项目一期工程建设,争取年内投入使用。推进有线电视进村入户工程。实施有线电视“进村入户”工程,全面完成7个行政村、110个自然屯的进村入户任务,实现数字电视宽带“户户通”。
      四是大力完善社会保障体系。继续保持就业稳定局势,力保全年城镇新增就业1400人、农村劳动力新增转移就业1100人次,城镇登记失业率控制在4.2%以内。大力推进自治区级农民工实训基地建设;加大社会保险扩面征缴工作;实施机关事业单位养老保险制度改革;推进“五险合一”社会保险数据大集中系统建设,加快推进社保卡制卡发卡工作,推进“互联网+政务服务”,全面提高政务服务水平;实施全民参保登记计划。加大廉租住房、经济适用住房建设力度,加快推进棚户区和农村危房改造。
      五是加快推进生态文明建设。以巩固“国家森林城市”为着力点,以创建“国家园林城市”为目标,进一步提高公众的生态意识和生态文明水平,改善城市人居生态环境,提升城市品位和形象;加快国道322线凭祥市区至宁明沿线、平而河流域两个生态乡村示范带建设,实现白云山生态公园(一期)年内竣工。深入实施退耕还林综合治理、开展植树造林等重点工作。
      六是助力稳边固边提质增效。加快推进边境管控拦阻工程、禁毒(反恐)数字化边境查控体系、中国救援联盟应急救援培训基地等项目建设,健全完善边境管控网、治安防控网和物联信息网“三网”联防联控工作机制。
      2017年是凭祥构筑开发开放新格局,用好用足用活国家对外开放政策,打造对外开放新高地的关键一年,大好机遇不容错失,跨越发展其时已至。我们要在市委、市政府的正确领导下,在市人大及其常委会的监督支持下,下大决心,用硬措施,开拓创新,迎难而上,确保全面完成全年各项目标任务。
 

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