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2016年,凭祥市第十六届人大会第一次会议政府工作报告

时间:2016-08-02 16:21:31|作者:|浏览:

政 府 工 作 报 告
 

—2016年8月2日在凭祥市第十六届人民代表大会第一次会议上

市人民政府市长 孙睿君

各位代表:
        现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

        一、五年来的工作回顾

        市十五届人大一次会议以来的五年,是我市克难攻坚,取得改革发展、开放合作重大成就的五年。在市委的正确领导下,我们坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以建设面向东盟开放合作的国际口岸城市为目标,积极抢抓国家“一带一路”战略重大机遇,主动适应经济发展新常态,开拓创新、真抓实干,圆满完成经济社会发展各项目标任务。
        (一)综合实力显著增强,经济结构不断优化
         五年来,我市经济社会快速发展,地区生产总值由2011年的31.4亿元增长到2015年的56.93亿元,年均增长11.7%;全社会固定资产投资由48.3亿元增长到93.65亿元,年均增长31%;财政收入由6.22亿元增长到9.17亿元,年均增长10.19%;规模以上工业总产值由10.04亿元增长到27.38亿元,增长了1.73倍,年均增长26.9%;社会消费品零售总额由12.71亿元增长到20.99亿元,年均增长14.3%;城镇居民可支配收入由19285元增长到27455元,年均增长9.6%;农民人均纯收入由5305元增长到8346元,年均增长14.3%。三次产业结构由13.96:30.03:56.01调整优化为8.8:28.8:62.4,服务业增加值比重由56.01%增加到62.4%。
        (二)开放合作成果丰硕,口岸经济跨越发展
        沿边开放构建新格局。凭祥综合保税区实现进出口贸易额、入区企业进出口贸易额、工业总产值、保税物流、保税加工“五个快速增长”,排名全国第13位。综合保税区体制机制改革有效推进,“区市一体化”融合发展步伐加快。凭祥重点开发开放试验区历经四年汇报争取,实施方案已正式上报国务院,即将获批,成为凭祥新一重要国家级开放平台。中越凭祥—同登跨境经济合作区上升到国家层面推进,与越南同登—谅山口岸经济区管委会建立定期会晤机制。两大国家战略平台纳入国家“一带一路”总体规划。沿边金融综合改革成果显著,启动中国(广西凭祥试验区)东盟货币服务平台,实现人民币兑越南盾汇率银行统一报价。跨境人民币结算量突破850亿元,占全区总额49.37%,居全区第一。与越南高禄县缔结国际友好城市。连续22年成功举办中越商品交易会。
        互联互通凸显新业绩。口岸基础设施不断完善。友谊关口岸、凭祥(铁路)口岸先后获评世界卫生组织口岸核心能力达标单位。友谊关口岸成为我国进境水果、进口冰鲜水产品、苗木进口指定口岸。凭祥边境贸易货物监管中心、弄怀边境贸易货物监管中心、平而口岸管理和货物监管中心一期工程建成使用,浦寨—新清、弄尧—谷楠、友谊关—友谊口岸商贸通道建设工程完成建设,卡凤至弄怀公路、市区至平而关公路、平而河大桥及南端引道等项目建成通车,油隘、叫隘互市点升级改造及综合开发项目全面启动。中越友谊关—友谊口岸国际货运专用通道、中越浦寨—新清国际货运专用通道开工建设。东盟水果冷藏集装箱专列成功试运行。通关便利化扎实推进。友谊关口岸成为全区关检“三个一”试点,通关时间进一步延长。友谊关口岸扩大开放至浦寨、弄怀列入国家口岸发展规划。
        (三)产业体系加快构建,转型升级有效推进
         特色产业实现新突破。2015年外贸进出口总值完成104.72亿美元,是2010年的3.25倍,年均增长27.4%,占广西外贸进出口总值20.43%。边境贸易跃居全国首位,连续5年实现边小进出口、对越进出口、对东盟进出口等指标广西第一,水果进出口贸易跃居全国第一。互市贸易改革稳步推进,引导边民组建6家合作社参与互市贸易,带动边民增收效益明显。红木产业发展形成集原木进口交易、自主设计加工、销售展示服务于一体的产业链。友谊关工业园红木加工基地一期建成投产。红木文博城一期、二期先后投产运营。与新华社合作首次发布中国红木家具价格指数。红木市场诚信体系进一步完善,广西首家红木产品质量监督检验中心建成使用,红木诚信联盟正式启动,红木文博城被授予“全国诚信服务市场”、“全国售后服务十佳单位”荣誉。红木品牌创建实现零突破,成功创建“广西名牌产品”8家、“广西著名商标”10家。先后荣获“中国红木之都”、“中国东盟红木家具之最”、“中国红木第一城”等称号,“红木凭祥”品牌影响力不断提升。全面启动边关风情旅游带建设,打造军事探秘游、红木文化游、边关风情游、东盟跨境游四大“名片”,举全市之力开展“创特”工作,成功评定为广西特色旅游名县。先后建成友谊关、红木文博城等2个4A级景区,7个3A级景区,4星级、3星级乡村旅游区各1家,3星级农家乐4家,星级酒店10家,其中四星级酒店4家。2015年接待游客达562.02万人次,年均增长19.69%;旅游总收入44.19亿元,年均增长29.16%。
        新兴产业增添新动力。进出口加工培育取得新成效。千亩农产品加工物流项目列入自治区层面统筹推进,5家边贸加工企业进驻友谊关工业园并开工建设。专业市场培育取得新成效。汽摩配专业市场一期开业运营,中国—东盟(凭祥)农副产品专业市场项目顺利启动。现代物流培育取得新成效。中越公务车辆及客货运直通车辆成功开通,友谊关口岸累计运行货运直通车1377辆次,客运直通车出入境2145次。富士康配件分拨中心、深圳捷递IT产品供应链、海丰国际陆路集装箱物流枢纽等项目进驻凭祥综合保税区。“互联网+”新业态培育取得新成效。中国—东盟(凭祥)电商产业园、凭祥电商孵化基地、凭祥电商协会等挂牌成立,红木文博城被授予“广西电子商务定点培训机构”。跨境电子商务监管中心项目落户保税区。凭祥连续3年被中国县域电子商务峰会评为年度“中国电子商务百佳县”。
         现代农业形成新亮点。特色农业取得重要突破。成功引进台湾宝岛美人椒项目,建成核心区3120亩,自主研发辣椒新品种“凭辣1号”,现代特色农业(核心)示范区建设成效显著,荣获“广西现代特色农业(核心)示范区”和广西首家“桂台现代农业合作示范基地”称号。特色养殖做大做强。成功申报“凭祥石龟”农产品地理标志,是崇左市养殖业唯一的国家农产品地理标志。制定《凭祥石龟》和《凭祥石龟养殖技术规范》两个广西地方标准,龟鳖养殖户达1500户,年产值5.8亿元;斗鸡养殖年出栏8万多羽,年产值8000多万元,凭祥成为全国最大斗鸡交易集散地。农村土地承包经营权确权登记颁证试点顺利推进,被自治区确定为崇左市唯一的整县推进试点市,“非承包地”确权开创全区先例,在全区推进会上作了典型发言。
        (四)城乡面貌明显改善,人居环境日益优美
         城乡建设取得新成效。城镇化率达到70.1%,位居全区县(市、区)第一,成为广西唯一的国家中小城市综合改革试点城市。“三城联创”成效明显,成为全国县级文明城市提名城市,荣获自治区第九届“南珠杯”竞赛活动特等奖。城市路网优化完善,林东路、白云景观大道铁路下穿工程贯通,国道322线夏石至凭祥公路扩宽改造工程投入使用。市政设施逐步完善,城区内涝整治三大工程建成使用,凭祥电影院成为广西县级首座4D数字影院。农村面貌明显改善。共投入1.07亿元加强农村水利基础设施建设,完成病险水库除险加固 10座,修建防渗硬化渠道 92公里,恢复和改善灌溉面积2.3万亩,实施农村饮水安全工程 59处,3.8万农民饮水不安全问题得到解决。大力实施8个贫困村“整村推进”扶贫开发建设,投入4.95亿元,完成村屯道路、通电、广电、教育等项目350个,实现屯屯通硬化路,有效改善农民的生产生活条件。实施农村风貌改造工程和危房改造工程,投入1.35亿元,完成房屋立面改造888户、危房改造 6582户,农民居住环境得到极大改善。
        生态建设实现新发展。美丽广西乡村建设深入推进,夏石镇板小屯获评“中国少数民族特色村寨”,友谊镇平而村获评“广西特色工贸名村”。3个镇获自治区级生态(乡)镇命名,23个村获崇左市级以上生态村命名,分别占辖镇、村(社区)总数的75%、61%,创建完成率排名崇左市首位。森林覆盖率提高到69.78%,荣获“国家珍贵树种培育示范县”和“广西绿化模范县”称号,城区空气质量达到环境空气质量二级标准。群众盼望多年的白云山生态公园顺利开工建设。
        (五)社会事业全面进步,边疆大局和谐稳定
        民生支出占一般公共预算支出比重提高到78.98%。国门教育迈上新台阶,义务教育均衡发展通过国家督导评估验收。投入1.18亿元实施47个教育建设项目,全市学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高16.9、20.5、19.6个百分点。创新推进教育惠民工作,实现高中阶段免学费、义务教育寄宿生用餐全免、交通费补助和热水免费供应“四个全区率先”。建成市人民医院改扩建等9个卫生项目,公立医院综合改革顺利实施,新农合人均筹资标准提高到470元,个人缴纳部分全部由政府代缴。保障性安居工程建设1928 套,加快解决低收入家庭住房困难问题。探索具有边关特色的“边贸扶贫”道路成效显著,得到中央电视台《新闻联播》的宣传报道。精准扶贫累计减贫1.04万人,贫困发生率从26.1%下降到9.2%。城乡居民社会养老保险参保率90%以上,待遇人数发放率100%。城乡居民养老保险基础养老金待遇补贴标准达135元,为全区最高。落实离任村干部参加城乡居民社会养老保险,养老补贴标准全区最高。诚信计生奖励落实率100%,荣获“全国计划生育优质服务先进单位”。为民办实事扎实推进,各年度惠民工程顺利完成。社会治理取得新成效。推进全国社会治理创新试点,探索形成“一线二网五中心”、“三网联动”模式。创新基层综治服务平台,推出“一村一警务助理”、“一校一警”工作机制,在全区率先建成“温馨之家•贴心服务”市镇村三级公共法律服务平台。连续十一年保持“全国平安建设先进市”荣誉,荣获“全国防范和处理邪教工作先进单位”称号。“六五”普法稳步推进,荣获“全国青少年普法教育示范区”荣誉。禁毒工作获公安部表彰。社会公众安全感和满意度多年位居广西前列。“双拥”工作深入推进,连续七届荣获“自治区双拥模范城”称号。
        (六)政府职能加快转变,行政效能持续提升
        全面推进依法行政,积极建设法治政府,法律顾问制度建立健全。推进政府职能转变,顺利完成市政府机构和乡镇机构改革。“政务下移”工作深入开展,在全区率先完成所有镇村政务中心建设。自觉接受人大、政协和社会监督,认真办理人大代表议案、建议、批评、意见330件和政协委员提案342件,人大代表建议、政协委员提案办复率100%。深入开展党的群众路线教育实践和“三严三实”专题教育活动,干部作风明显转变。严格执行中央“八项规定”和反对“四风”各项制度规定,党风廉政建设“一岗双责”有效履行。
五年来,我市调处、审计、工商、质监、食药监、新闻出版、文体广电、外事侨务、供销合作、民族、宗教、涉台事务、机关事务管理、接待、地震、人防、边防、税务、气象、消防、海关、检验检疫、档案、保密、国家安全、老龄、红十字会等工作取得新进展。保险、邮政、通信、石油、烟草等行业和工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、侨联、残联、社科联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用,作出了积极贡献。
        各位代表,五年来的成就来之不易,我们之所以能在面临经济发展新常态、经受复杂局面新考验中取得令人鼓舞的成绩,离不开市委的正确领导,离不开市人大、市政协的有效监督,离不开市人民政府历任领导的持续奋斗,离不开海关、检验检疫、边防检查等联检部门、驻凭军警和综合保税区管委会、热林中心等单位的鼎力支持,离不开社会各界和全市各族人民的团结一致、开拓创新、真抓实干、奋力拼搏。在此,我代表市人民政府,向所有关心、支持和参与凭祥建设的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
        五年来的成就,为今后发展打下了坚实基础;五年来的实践,为继续前进积累了宝贵财富。同时,我们也清醒地看到,我市还面临不少困难和问题:一是对外贸易结构不优,边境小额贸易和互市贸易比重大,加工贸易规模小、层次低,通道经济现状没有根本改变,产业转型升级任重道远;二是城市基础设施建设相对滞后,公共服务水平仍需提高,转变政府职能、优化发展环境任务依然繁重;三是居民收入增长相对放缓,农民增收面临挑战,精准脱贫攻坚任务艰巨。四是一些干部思想观念陈旧,创新意识不强,开放意识不足,缺乏担当精神,与开放发展要求还有相当差距。对此,我们将坚持问题导向,把解决这些短板作为未来五年的工作重点和努力方向,以改革创新的精神、攻坚克难的勇气,积极突破瓶颈,全力破解难题,不断推动发展。

        二、今后五年的奋斗目标和主要措施

        今后五年,是全面实施“十三五”规划,深化沿边开放开发,实现大口岸、大物流、大产业的关键五年,也是深入开展脱贫攻坚战,与全国、全区同步全面建成小康社会的决胜五年。做好今后五年工作,责任重大,意义深远。我们必须认清形势,把握机遇,凝心聚力,率先而为,推动经济社会发展迈上新台阶,不断满足人民群众过上更加美好生活的新期待。
        根据中共凭祥市第十三次代表大会精神,今后五年我市经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,准确把握“四个全面”战略布局、自治区“两个建成”目标及崇左市做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”总体部署,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,强化基层党建“一个基础”,抓住沿边开放开发“一条主线”,做好口岸经济和文化旅游发展“两篇文章”,完成开放活市、口岸兴市、旅游旺市、生态立市、民生惠市、平安治市“六大任务”,打造凭祥开放发展、特色产业体系、城镇化建设、边关生态文明、边境民生福祉、服务型政府“六个升级版”,在崇左市口岸经济发展中唱主角、发挥排头兵作用,加快建设成为面向东盟开放合作的国际口岸城市。
        今后五年工作的奋斗目标是:打造“五大平台”,实现“五个建成”。即打造凭祥边境经济合作区、广西凭祥综合保税区、凭祥沿边金融综合改革试验区、凭祥重点开发开放试验区、中越凭祥—同登跨境经济合作区;建成更具改革创新引领作用的全国沿边开放开发排头兵、建成更具辐射带动力的全国连接东盟最大陆路港、建成更具竞争力的全国边境小额贸易最强市、建成更高质量的全国边疆新型特色小镇、建成更高水平的全区人均经济实力最强县(市)。
         为实现上述目标,今后五年,我市经济社会必须要保持平稳较快发展,增长速度高于广西平均水平,再上“五个新台阶”。
        ——综合经济实力再上新台阶。地区生产总值年均增长9%左右,财政收入年均增长7%左右,全社会固定资产投资年均增长18%左右,居民人均可支配收入年均增长10%左右。成功创建国家全域旅游示范区和凭祥边境旅游试验区,实现接待游客总人数1000万人次以上、旅游总收入100亿元以上。
        ——对外贸易再上新台阶。外贸进出口总额年均增长20%左右。初步实现通道经济向口岸经济转型升级,力争加工贸易占贸易总额的30%。
        ——生态文明建设再上新台阶。到2020年,森林覆盖率达到70%,空气质量优良天数逐步增加。城市特色凸显,城乡面貌改善,常住人口城镇化率达到90%。
        ——民生工作再上新台阶。城乡教育协调均衡发展,城乡医疗卫生资源布局合理,城乡居民社会保障全覆盖,公共服务体系更加健全,人才培养引进环境更加优化,高层次人才总量提升,年均人口自然增长率控制在11‰左右,人民群众的获得感和幸福指数大幅提升。
        ——平安建设再上新台阶。坚持反恐处突、缉私禁毒高压态势与边境综合治理相结合,群众安全感和满意度继续保持全区前列,边民更加安居乐业,边境更趋和谐稳定。
为实现上述目标,我们必须紧紧围绕第十三次党代会的工作部署,着力把握好以下几个方面:
        (一)致力开放带动,打造凭祥开放发展升级版
        创建国家级开放合作平台。全力打好开放平台综合开发攻坚战。以凭祥重点开发开放试验区即将获得国务院批复为契机,先行先试,建设中国—东盟自贸区升级版的先行区。推动中越凭祥—同登跨境经济合作区尽快获得两国政府批准,高标准编制跨境经济合作区总体发展规划、产业发展规划,同步推进园区基础设施建设,增强跨境要素聚集能力。释放广西凭祥综合保税区管理体制改革红利,建设国际贸易繁荣、进出口加工发达、综合物流功能完善的海关特殊监管区,推进综合保税区二期建设,培育保税加工基地,打造外向型经济聚集区。加快凭祥边境经济合作区扩容扩区,推进友谊关工业园和宁明园区一体化,打造口岸加工区主体园区。
        构建沿边互联互通体系。大力推进南宁至凭祥高铁建设,配合推进凭祥—谅山—河内高速公路建成通车,打造面向东盟陆路国际大通道枢纽。推进国际道路运输便利化,构建凭祥跨境综合货运枢纽,推动中越跨境直达汽车运输,探索跨境甩挂运输,破解跨境物流最后一公里难题,建设连接东盟最大的陆路港。加强连接口岸公路路网建设,建成友谊关工业园至油隘公路,实现所有口岸及互市点通达二级以上公路。建成中越友谊关—友谊口岸国际货运专用通道、中越浦寨—新清国际货运专用通道,实现“人货分流”,提升口岸通关能力。
        打造现代化国际口岸。强化口岸综合开发与基础设施建设,完善凭祥边境贸易货物监管中心配套设施,实现水果辐照检疫处理中心、集装箱检查系统验收运行。建设平而口岸管理和货物监管中心项目,油隘、叫隘边民互市点综合开发项目。创新口岸监管服务模式,推动浦寨、弄怀一体化建设,实施“一线放开,二线管住”通关监管服务模式。建立口岸权力清单和收费清单制度,优化口岸综合服务环境。抓好中国—东盟边境贸易国检试验区广西首个试点,创新检验检疫监管模式,规范和促进边境贸易“快验快放”和“优进优出”。探索中越“两国一检”通关新模式,推动国际贸易“单一窗口”和电子口岸公共信息服务平台建设,推进优化边民互市贸易无纸化申报,简化通关手续,提高通关效率。加快铁路进境水果指定口岸申报与建设,推进东盟水果冷藏集装箱专列常态化运营。加快友谊关口岸扩大开放至浦寨、弄怀,争取平而口岸升格为国家一类口岸。
        深化沿边金融综合改革。着力“一降一提”,降低沿边经贸交易成本,提高沿边投资贸易便利化水平,实现更顺畅的人民币结算、更便捷的货币兑换、更高效的资金清算、更丰富的金融产品、更少的外汇管制。完善中国(广西凭祥试验区)东盟货币服务平台,深化个人跨境人民币结算改革。积极开展货币代兑业务,推进申办个人本外币兑换特许业务,开办越盾现钞跨境调运、外汇资本金意愿结汇和外汇主体监管等业务,将人民币兑越南盾银行间市场区域交易平台扩大到其他东盟国家货币。深化跨境金融创新,积极争取跨境人民币贷款等业务落地。全力争取亚行资金,建立沿边金融服务中心。设立凭祥沿边开发开放产业基金,撬动社会资本注入凭祥口岸经济发展、产业转型升级。创新融资方式,支持城投等企业发债。探索组建边关银行,服务全市沿边金融。
        (二)致力创新驱动,打造特色产业体系升级版
        加快推动外贸、红木、旅游“三大传统产业”转型升级,发展壮大现代物流、现代服务、现代农业“三大特色产业”,积极培育进出口加工、电子商务、沿边金融、健康养老“四大新兴产业”,形成传统产业、特色产业、新兴产业相结合的“3+3+4”产业体系。
        升级发展商贸物流业。加快外贸优化升级,打好商贸物流攻坚战,进一步做大做强外贸规模,优化外贸结构,培育外贸龙头企业。创新外贸发展模式,推进市场采购贸易方式试点。深化边民互市贸易改革,高标准建设互市贸易展销平台、交易结算中心,推进互市贸易合作社规范发展、普惠边民。大力发展“口岸+专业市场”,依托外贸特色商品,谋划建设“五城”,打造面向东盟的进出口商品集散地。做好水果贸易文章,完善分选、分级、包装、冷链仓储、配送功能,尽快建成中国—东盟(凭祥)水果城专业市场,巩固水果贸易口岸龙头地位。扶持中国边贸第一城建设发展,形成纺织服装、汽摩配件边贸采购基地。大力推进机电出口展示中心建设,打造整车及零部件展销平台。大力引进中国珠宝城,升级发展红木家具城。推进浦寨开展互市区游客免税购物试点,打造互市商品免税购物区。升级发展“口岸+现代物流”,引进培育国际物流龙头企业,推动交通运输、货运代理等企业转型升级。依托凭祥综合保税区,做强保税物流,打造中国—东盟陆路集装箱集拼、分拔中心。推进智慧物流公共信息平台建设,全面提升物流效率。
提速发展口岸加工业。以贸易带加工、以加工稳贸易。大力发展“口岸+边贸加工”,打好加工贸易攻坚战。积极实施“加工贸易倍增计划”,依托凭祥综合保税区,承接加工贸易产业转移。大力推进互市贸易商品落地加工,重点发展农副产品加工业、食品制造业,抓好坚果、粮油等加工项目竣工投产。引进培育汽摩配件、电子信息、纺织服装等出口产品组装加工业。强化加工园区规划建设,建成凭祥综合保税区轻工产业园、机电产业园和东盟特色资源加工产业园,建设农产品加工物流园,完善友谊关工业园标准厂房、基础设施、生活设施配套,提升产业聚集和辐射带动能力。破解项目落地瓶颈问题,深入推进跨境劳务合作试点,吸引劳动密集型企业落户。着力提升产业附加值,推进“通道经济”向“口岸经济”、“产业经济”转型。
        稳定提升红木文化产业。规划建设千亩红木文化创意产业园,提升自主设计加工水平,打造集红木家具研发、加工、展示及旅游等功能为一体的综合性园区。扎实推进红木文博城三期建设和创国家5A级景区工作,实现红木与文化旅游融合发展。推进红木电子商务发展,拓展红木企业产品展示销售渠道。加大对红木产业的金融扶持,研究设立红木产业发展基金、政府风险补偿基金、“转贷通”等项目,为红木企业提供融资、续贷支持。深化红木品牌创建,持续扶持红木企业创建“广西名牌产品”、“广西著名商标”,成立红木诚信联盟,加强红木产业行业自律,创建红木诚信品牌、诚信示范市场,提高凭祥红木的知名度、美誉度和市场竞争力。制定“凭式”红木家具标准,形成凭祥红木产品全系列质量标准体系。
        加快发展文化旅游业。积极创建国家全域旅游示范区,推进设立凭祥边境旅游试验区和友谊关中越国际旅游合作区,建设边关风情旅游带。着力推进重点旅游项目建设。推进友谊关—大连城、红木文博城景区创建国家5A级景区,推动广西宝岛美人椒现代农业(核心)示范区、板小乡村旅游区创建5星级乡村旅游区。加快凭祥国际游客集散中心和中国东盟(凭祥)自驾车旅游总部基地建设,抓好冯子材影视基地和平而河生态旅游小镇开发。建成凭祥博物馆,打造展示边关历史文化的窗口。推进金鸡山、平岗岭地下长城、珍稀林木生态园等景区成为凭祥旅游新热点。推动跨境旅游突破发展,积极推动中越双边签署出入境自驾车管理有关协定,实现跨境自驾车游常态化运行。探索旅客在同一地点办理出入境手续的“一地两检”查验模式,争取实施外国人口岸签证政策,提高跨境旅游便利化水平。抓好旅游精准营销,加大奖扶力度,进一步提高旅游产业规模和效益。
        培育壮大现代特色农业。加快推进宝岛美人椒现代农业(核心)示范区建设,扶持引进台湾农作物新品种、新技术进行试验、试种、示范、推广,推进休闲旅游设施建设,促进农旅结合,打造星级示范区。深化现代农业示范区建设工作,创建一个自治区级现代特色林业(核心)示范区、一个县级现代农业示范区和四个乡镇级现代农业示范区。稳定甘蔗生产,力争甘蔗产量稳中有升。大力扶植特色养殖业,充分发挥“凭祥石龟”国家农产品地理标志品牌效应,引导发展龟鳖深精加工,创建龟鳖原种场、良种场。积极推进“凭祥斗鸡”申请国家农产品地理标志。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,建立健全农村土地承包经营权产权市场流转体系,建设市级和乡镇农村产权交易平台,有序引导农村土地经营权流转。
        积极培育电商新兴业态。扎实推进中国-东盟(凭祥)电商产业园、电商孵化园等项目建设,引导企业入驻,鼓励大众创业、万众创新,建成中国-东盟(凭祥)创业示范基地。推进凭祥综合保税区跨境电子商务综合服务体项目,建设跨境电商展示区、监管中心等设施,构建面向东盟的大型邮件集散中心。引进中国—东盟信息港,扶持发展“广贸通”项目,搭建凭祥跨境电商平台和外贸综合服务平台。大力发展农村电商,引进农村淘宝、“邮乐购”等平台,推进网货下乡、农产品进城,打造广西农村电商示范市。
        (三)致力协调发展,打造城镇化建设升级版
        “东拓南进、向边发展”,大力推进“口岸+新型城镇化”建设,探索“前岸中区后城”发展模式,深入开展广西唯一全国中小城市综合改革试点,打造现代化国际口岸城市。
强化规划引领。完成城市总体规划修编,加快控制性详细规划编制,实现全市规划建设区域控制性详细规划全覆盖。拓展专项规划编制范围,组织编制地下空间开发利用规划、城市停车场专项规划等。推进城市总体规划和土地利用总体规划两图合一,探索经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划和环境保护规划等“多规合一”,形成“一张蓝图”。严格依法执行规划,加强规划监督管理,制定违法建设查处行动计划和年度工作计划,持续依法抓好违法建设治理。加强城市设计,形成具有鲜明边关特色的城市风貌,打造魅力边关城市。
        完善市政设施。补齐市政基础设施短板,大力加强城市综合承载能力。全面实施城市供水提升工程,建设平而河供水二期工程、市自来水厂二期工程,将供水能力提高一倍,建设双线输水管道,增强市区供水的稳定性与可靠性。升级南山水厂,建设友谊关片区供水管网32.5公里,彻底解决南山、卡凤、浦寨、弄怀片区供水不足问题。大力实施城市及口岸片区排水排污工程,新建排水排污管网70.3公里,新建污水处理厂站6座,实现乡镇污水处理全覆盖。加快垃圾处理设施建设,建成生活垃圾分选资源化利用处理中心、建筑垃圾填埋场,合理布局垃圾中转站,城市生活垃圾无害化处理率要达到95%以上。推进浦寨、弄怀一体化路网、卡凤片区路网建设,加快龙州至凭祥公路(西环路)、南友高速公路凭祥收费站迁移等项目建设,形成城市开发建设骨干支撑。
优化城市功能。实施“i-Pingxiang”城市免费WiFi工程,新建390个WiFi热点,实现市区主要公共区域免费WiFi全覆盖,打造边境旅游城市形象展示新窗口。建成白云山生态公园,完善公园主干道,建设休憩、观景等配套服务设施,为市民休闲活动营造良好环境。规划建设体育馆、展览馆,满足城市文体交流、商业会展等多元化场馆需求。打造特色街区,巩固“十字街”、“美食街”改造成果,加强业态规划与培育,形成具有边关特色的购物、美食街区。优化公共交通服务,推进公交客运场站规划建设,进一步完善公交网络,提高公交覆盖率,方便市民出行。加强出租汽车管理,全面规范出租汽车经营行为,打击非法运输,建立健康有序的出租汽车客运市场。
        建设特色小镇。抢抓国家培育千个特色小镇的机遇,推进友谊镇打造边贸特色小镇,推动凭祥镇、上石镇、夏石镇充分挖掘军事文化、特色农业、乡村旅游等独特资源,培育定位清晰的特色小镇。做特、做精、做强特色产业,形成城镇特色风貌,发掘城镇特色文化,创新城镇建设投融资机制,储备实施政府和社会资本合作(PPP)项目。
        (四)致力绿色发展,打造边关生态文明升级版
        打造国门绿色生态城市。坚持绿色发展的理念,落实主体功能区发展规划,强化生态环境保护和治理。大力发展生态经济,加快建设资源节约型社会,着力推进节能减排、环境保护和生态建设。大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济,全面推动生产、生活和消费方式向绿色低碳转型,保持空气质量优良以上天数比率超92%,有序推进生态文明示范市创建工作。加强城市绿化,按照“规划建绿、生态建绿、立体建绿”原则,推进城市规划建成区绿化覆盖率达到45%以上。深入实施新一轮退耕还林等重点工程,继续大力开展植树造林,积极创建国家森林城市。强化环境监督管理,完善环境网格化监管。
        推进美丽广西乡村建设。改革创新乡村规划工作,强化村民参与,建立村民商议决策、规划编制单位指导、政府组织、支持、批准的村庄规划编制机制。完善村民建房审批制度,优化乡村空间布局,提升居住文化品质,地域民俗特色与现代审美相结合,有序合理建设“美丽乡村”。 深入开展“生态乡村”、“宜居乡村”、“幸福乡村”创建活动。巩固“生态乡村”建设成果,健全村级污水收集管网和生物净化处理设施,实现31个行政村全覆盖。持续推进“宜居乡村”活动,以开展“产业富民”、“服务惠民”、“基础便民”三个专项活动为主要任务,进一步促农增收,提高服务保障水平,改善村容村貌,实现农村人居环境极大提升。持续推进“幸福乡村”活动,以开展“环境秀美”、“生活甜美”、“乡村和美”三个专项活动为主要任务,全面提升农村物质、精神、生态文明水平。
        (五)致力和谐共享,打造边境民生福祉升级版
        实现脱贫攻坚目标。打好脱贫摘帽攻坚战,到2017年实现全市10个贫困村全部脱贫摘帽、贫困人口10256人全部脱贫,完成扶贫移民搬迁219户765人。强化精准管理。市镇村三级建立“挂图作战、清单管理、滚动集成、精准摘帽”精准管理模式,实现扶贫对象信息科学化、精准化和动态化管理。强化精准施策。全力推进脱贫攻坚“十大行动”。加快扶贫综合示范点建设,通过综合扶持,实现群众增收脱贫。深入推进“十企帮十村”活动,实现10个贫困村“村企共建”全覆盖。强化精准帮扶责任和工作措施,落实“4321”干部帮扶机制,动员社会各界参与精准帮扶。强化产业扶贫。推广边贸扶贫,采取“合作社+农户+收购企业+金融扶持”运作模式,组织边民参与互市贸易,增加边民收入。抓好旅游扶贫,以星级乡村旅游区为龙头,扶持村屯发展乡村休闲游、生态农业观光游,带动村民增收受益。实施特色种养殖扶贫,拓展辣椒、年桔种植,发展乌骨鸡、肉牛、肉羊养殖等,加强辐射带动。抓好扶贫移民搬迁,积极探索边境口岸安置,实现搬得出、稳得住、可发展、能致富。探索电商扶贫,培育电商经营主体,完善市镇村三级物流配送体系,借助电商助农增收。
        办好人民满意教育。打造优质国门教育品牌。实施学前教育全覆盖行动计划,大力发展多元普惠幼儿园,建成友谊镇中心幼儿园、田心幼儿园,到2020年适龄幼儿学前三年毛入园率达到95%以上。推进义务教育优质均衡发展,加强义务教育学校规划建设,建成凭祥镇中心小学、田心小学,优化学校布局调整,全面解决中小学大班额问题;实施“全面改薄”工程,推进义务教育学校标准化建设,抓好上石镇、友谊镇九年一贯制寄宿制学校建设,到2020年九年义务教育巩固率达到96%。加大普通高中教育财政投入力度,提高普通高中阶段教育教学质量。加强师资队伍建设,实施名师名校培育工程,推进教育人事管理制度改革,整体提升城乡教育教学质量和管理水平。打造边关特色职业教育品牌,坚持跨国合作办学,组建中越(凭祥)国际友好基础教育基地和广西大学林学院凭祥红木实训基地,做大做强商务越语、红木技能、旅游服务等特色专业,提升职业教育软实力。
        实施健康凭祥工程。着力提升医疗卫生服务水平,深化县级公立医院改革,建立县级公立医院理事会,履行政府办医职能,加强医院绩效考核与运行监管。改革医保支付制度,实行以按病种付费为主,按人头付费、按床日付费等复合型付费方式。实施分级诊疗制度建设,积极发展“互联网+”医疗。着力破解县级公立医院发展人才瓶颈,安排专项资金加强医务人员进修培养和急需医学人才引进。积极引进区内三甲医院技术和管理,针对县外转出率高的病种重点加强科室建设。完成市人民医院综合住院楼、中医院搬迁建设。下决心解决群众看病难、看病贵问题,努力实现基层医疗卫生机构达标率95%以上、县域内就诊率90%的目标,基本实现大病不出县。逐年提高新型农村合作医疗人均筹资标准。实施农村妇女“两癌”免费筛查。
        完善社会保障体系。鼓励就业创业,完善城镇公共就业服务平台建设,建成市镇村就业和社会保障信息服务网络,到2020年全市开发就业岗位达到1.2万个,城镇新增就业9000人次以上,城镇登记失业率控制在4.2%以内。开展边贸、物流、红木、越南语翻译等职业技能培训,培养凭祥工匠。建设农民工实训基地,加快农村富余劳动力转移。完善社会保障制度和社会救助体系,实施全民参保计划,力争到2020年,养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险实现法定人群全覆盖,社会保险服务能力逐步提高,社会保障“一卡通”智能化服务基本实现。加大住房保障力度,力争到2020年,城镇中低收入家庭人均住房面积达到城镇平均住房面积的60%以上,中低收入住房困难家庭纳入经济适用住房的保障范围。
        繁荣文化体育事业。实施文化惠民工程,完善图书馆、文化馆、档案馆等公共文化基础设施,到2020年,市镇村文化基础设施建设达到国家建设标准,基本建成上下联动、覆盖城乡的公共文化服务体系。实施有线电视“进村入户”工程,推进农村有线电视+互联网建设,有效覆盖全市31个行政村,实现数字电视宽带“户户通”。加快推进三网融合,大力推动传统媒体与新兴媒体融合发展,打造智慧广电。进一步加强对越文体交流合作,积极搭建中越文体活动平台,打造中越品牌文化活动。
         维护边境安全稳定。深入实施“爱民固边”战略,不断推进“双拥”工作,形成军民融合深度发展格局。加快社会治安立体化防控体系建设,加大科技投入,扎实开展禁毒(反恐)边境数字化查控体系试点和社区戒毒、社区康复示范工程,实施边境管控拦阻设施和“天网”四期工程。加强和创新基层社会治理,全面推行“一村一警务助理”、“一村(社区)一法律顾问”制度,夯实基层基础。加强公共安全规划与应急预案编制,健全完善市镇村三级综合应急救援体系,提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件的危机管理和抗风险能力。加强信访工作,推进信访法制化建设。加大法治宣传教育力度,探索推进涉外法律服务,加快建成覆盖城乡的公共法律服务体系。加强安全生产和食品药品安全综合治理,深入开展安全隐患排查治理和专项整治工作。
        (六)致力能力建设,打造服务型政府升级版
        深化政府职能转变。协同推进简政放权、放管结合、优化服务。进一步推行政府部门权力清单制度,规范政府部门的职责权限,加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、依法保障的政府职能体系。进一步坚持放管并重,持续深化行政审批制度改革,继续巩固和扩大工商“三证合一,一照一码”改革成果,深化落实“先照后证”改革,依托信息化建设促进市场主体信息共享,全面实施“全城通、就近办”登记模式。创新服务理念,加快建成市民服务中心,推进行政审批和公共服务事项全面进驻,打造一流“政务超市”,为市民提供“一站式”高效便捷服务。成立城市综合行政执法局,整合行政执法队伍,推进城市建设管理相关行政处罚权集中行使,强化城市管理和执法工作。巩固公车制度改革成果,抓好企事业单位公车改革工作。
        推进法治政府建设。坚持法治城市、法治政府、法治社会一体建设,推进严格执法、公正司法、全民守法,促进治理体系和治理能力现代化。加快职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府建设步伐。健全依法决策机制,完善重大行政决策程序制度,大幅提升行政决策公信力和执行力。全面落实行政执法责任制,提高行政执法的社会满意度。深入推进政务公开,强化行政权力监督。自觉接受人大法律监督、工作监督和权力监督,主动接受政协民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士意见。
打造高效廉洁政府。进一步解放思想,大胆创新,发扬敢闯敢干、先行先试的开拓精神。进一步改进工作作风,强化“实干就是能力,落实才是水平”、“只问结果,不问过程”的理念,强化抓落实的工作导向。严格执行工作责任制,工作任务要层层分解、细化要求、落实责任、清单管理。健全督查问责机制,坚决整肃庸政懒政怠政,营造敢于担当、勇于作为的良好氛围。严格落实全面从严治党主体责任,切实履行“一岗双责”,深入持久开展党风廉政建设和反腐倡廉工作,完善惩治和预防腐败体系,保持惩治腐败高压态势。加强资金监管,推进预算公开,严肃财经纪律,强化审计监督。严格执行中央“八项规定”、“约法三章”, 厉行节约,反对浪费,进一步严控“三公”经费,压缩一般性支出,切实做到“三公”经费只减不增。
        各位代表!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,乘着国家“一带一路”战略的东风,在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,紧紧依靠和团结全市各族人民,坚定信心,开拓创新,锐意进取,扎实工作,为全面实现“十三五”发展的宏伟蓝图、加快建设面向东盟开放合作的国际口岸城市而努力奋斗!


 

名 词 解 释

1.“一带一路”:“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。
2.“三个一”:一次申报、一次查验、一次放行。
3.“互联网+”:即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用,将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中,提升实体经济的创新力和生产力,形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。“互联网+”行动计划将重点促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等的融合创新,发展壮大新兴业态,打造新的产业增长点,为大众创业、万众创新提供环境,为产业智能化提供支撑,增强新的经济发展动力,促进国民经济提质增效升级。
4.“三城联创”:将创建“国家卫生城市”、“全国文明城市”、“全国双拥模范城市”三项工作统筹起来、联合创建。
5.“一线二网五中心”:我市社会治理创新模式,“一线”即以创建社会和谐稳定模范边关为主线,“二网”即边境管控网络和治安群防网络,“五中心”即流动人口服务管理中心、特殊人群安置帮教中心、民事服务中心、市镇村三级政务服务中心、边境应急指挥中心。
6.“三网联动”:整合边境公共安全视频监控系统、电子边境监控指挥系统和综治视联网,在边境管理工作的情报收集、实时监控以及协调指挥各方面发挥重要的作用。
7.“四个全面”:党的十八大以来,以习近平为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发,提出并形成的全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。
8.“两个建成”:到2020年,广西实现与全国同步全面建成小康社会、基本建成我国西南中南地区开放发展新的战略支点的目标。
9.“两篇大文章”、“四大攻坚战”:“两篇大文章”,一篇是口岸经济发展大文章,另一篇是文化旅游发展大文章;“四大攻坚战”,分别是产业转型升级攻坚战、基础设施建设攻坚战、农村全面脱贫攻坚战、新型城镇化攻坚战。
10.“两国一检”:两国在相互尊重独立、主权和领土完整,符合各自国家法律规定以及遵守两国有关协议的基础上,为进一步提高贸易便利化水平,促进双边贸易发展,在两国指定的口岸、按商定的方式对进出口货物进行“合作查验,一次放行”的通关新模式。
11.“单一窗口”:参与国际贸易和运输的各方,通过单一的平台提交标准化的信息和单证以满足相关法律法规及管理的要求。
12.“五城”:中国红木家具城、中国汽摩配城、中国水果城、中国轻纺边贸城、中国珠宝城。
13.“转贷通”:是一种“低成本、免担保、普惠式”专项为中小企业筹集贷款转贷资金的短期信贷金融服务项目。
14.“全域旅游”:是指在一定区域内,以旅游业为优势产业,通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升,实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享,以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。
15.“一地两检”:在两个国家(或地区)的边境口岸,在同一处地点完成两地的出境与入境检查、检疫手续。
16.“广贸通”:是集建立商业人脉关系,发布、查找供求信息、拓展全球贸易于一体的移动社交APP平台。
17.“前岸中区后城”:“前岸”,就是把商贸设施、物流设施、服务设施等放在口岸最前面的黄金地段;“中区”就是中间做加工产业区域;“后城”,就是以乡镇、县城作为口岸发展的依托。
18.“PPP”:又称为公私合营模式,是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
19.“十大行动”、“4321”:“十大行动”,自治区党委《关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》提出,推进脱贫攻坚“特色产业富民行动、扶贫移民搬迁行动、农村电商扶贫行动、农民工培训创业行动、贫困户产权收益行动、基础设施建设行动、科技文化扶贫行动、金融扶贫行动、社会扶贫行动、农村‘三留守’人员和残疾人关爱服务行动”等“十大行动”的要求。“4321”,即厅级领导帮扶4户,处级领导帮扶3户,科级帮扶2户,其他干部帮扶1户,明确帮扶干部责任。
20.“全面改薄”工程:即全面改善贫困地区薄弱学校基本办学条件工程,是党中央、国务院着眼于贫困地区义务教育发展、保障教育公平而做出的重大决策,是新一届中央政府履职以来在教育领域实施的第一个重大民生工程。
21.“两癌”:乳腺癌、宫颈癌。
22.“三证合一,一照一码”,“先照后证”:“三证合一,一照一码”,将由工商行政管理、质量技术监督、税务三个部门分别核发工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证,改为由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照,组织机构代码证和税务登记证不再发放。“先照后证”,先申领营业执照后再办理有关许可证。
 

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