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2015年政府工作报告.

时间:2015-02-11 16:03:36|作者:|浏览:

                                                                                                                                                       市十五届人大六次会议
                                                                                                                                                              文 件 之 五

                                                                                                                                                         政 府 工 作 报 告

                                                                                                                                                                           ——2015年2月9日在凭祥市第十五届人民代表大会第六次会议上

                                                                                                                                                            市 长 孙睿君

各位代表:
      现在,我代表凭祥市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

      一、2014年工作回顾

      2014年,是全面贯彻落实党的十八届三中全会、全面深化改革的开局之年。在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大及其常委会的监督和市政协的支持下,全市各族人民坚持“稳中求进”主基调,积极应对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,以开展党的群众路线教育实践活动为动力,突出抓好“四件大事”和“六大提升”,全面推进沿边开发开放“2234”工作部署,着力稳增长、促改革、调结构、惠民生,较好完成了市十五届人大五次会议确定的各项目标任务。
      ——经济运行稳中有进。全年生产总值完成53.9亿元,同比增长10.1%。经济增速高于全区1.6个百分点,高于崇左市1.8个百分点,位居崇左市第二。财政收入完成8.63亿元,比上年略有增长,收入质量明显提高。全社会固定资产投资完成74.83亿元,同比增长21.7%,增速高于全区5.7个百分点,位居崇左市第二。全市经济呈现稳中有进、稳中向好、稳中提质的良好势头。
      ——对外贸易逆势上扬。对外贸易持续高速增长,属地企业外贸进出口总值完成86.87亿美元,增长34.75%,增幅高于预期目标19个百分点,分别高于全国、全区31.35、11.25个百分点,对外贸易实现“两个全国第一,十个广西第一”的最佳成绩,进出口总额占全区五分之一,出口总额占全区三分之一,均位居广西第一;边境小额贸易进出口总额、对东盟进出口总额、对越南进出口总额等10项指标也位列全区首位。
      ——三次产业协调发展。农业稳步增长,农林牧渔业总产值增长5.5%,位居崇左市第二。工业“短腿”切实改善,规模以上工业总产值完成23.48亿元,同比增长22%,位居崇左市第二。现代服务业加快发展,口岸经济拉动作用显著增强,第三产业增加值增长9.1%,位居崇左市第一。三次产业比重为8.9:28.9:62.2,符合自治区“三二一”产业结构优化目标要求。
      ——人民生活持续改善。全年民生支出11.24亿元,占一般公共预算支出比重为78.04%,同比提高25.43个百分点。人民群众生活水平稳步提升,城镇居民人均可支配收入25877元,位居崇左市第一,同比增长9.1%;农民人均纯收入7664元,同比增长8.1%。消费市场保持活跃,社会消费品零售总额完成19.03亿元,同比增长12.6%,绝对数及增速均位居崇左市第二。
       一年来,我们主要抓了以下7个方面的工作。
      (一)激发内生动力,重点领域改革实现新突破。行政审批制度改革扎实推进,取消县级行政审批事项83项,承接下放县级行政审批事项132项。建设工程项目“整合流程、一门受理、并联审批、信息共享、限时办结”行政审批模式初步建立,审批后台全面进驻政务服务中心。推进乡镇机构改革,下放和延伸到乡镇行政审批事项72项。工商登记制度改革取得初步成效,全市新登记公司数量和注册资本分别增长13.8%和161.3%。边民互市贸易改革成效明显,引导边民组建合作社参与互市贸易,制定专项扶持政策,与中国银行、农业银行合作发放边民互市信用卡,建立边民互市结算中心,以友谊镇卡凤村为代表的合作社带动入社边民增收预计超过人均1500元。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作顺利实施,完成确权面积9.5万亩,占全市耕地面积67.6%,位居全区前列。“非承包地”确权登记颁证试点取得突破。沿边金融综合改革取得显著成果,开展个人跨境贸易人民币结算试点。启动中国(广西凭祥试验区)东盟货币服务平台,实现人民币兑越南盾汇率银行统一报价。农村商业银行筹建方案通过银监会的初步审查。全年实现跨境人民币结算794.39亿元,占全区结算总额的50.9%,其中个人跨境贸易人民币结算117.68亿元,占全区结算总额的43.7%。
      (二)加力跨境合作,沿边开发开放实现新突破。凭祥重点开发开放试验区加快创建,实施方案上报国家发改委,管委会挂牌成立。中越凭祥—同登跨境经济合作区加快建设,先期项目综合保税区二期正式启动,联席会议机制加快建立。口岸综合开发与互联互通基础设施项目全面推进,凭祥边境贸易货物物流中心完成土石方平整工程,联检综合楼封顶,水果辐照检疫处理中心主体落成,将成为我国第一个在口岸实施电子辐照检疫、高科技保鲜的示范工程;平而河大桥及其南端引道竣工通车,平而互市贸易区综合开发项目一期建成投入使用,实现海关驻点监管;友谊关工业园至油隘(叫册)边贸点二级公路开工建设,油隘边民互市点升级改造及综合开发项目全面启动;中越浦寨—新清跨境货物专用通道、友谊关—友谊口岸国际货物专用通道与越方会晤达成共识,启动前期工作,推进口岸实现“人货分流”。通关便利化水平进一步提升,友谊关口岸启动关检合作“三个一”试点,通关效率显著提高;延长通关时间方案已上报国家口岸办并进入中越两国协商议程。第22届中越商品交易会以“跨境合作、开放共赢”为主题成功举办,取得良好效果。
      (三)推动转型升级,“3+3”产业体系构建实现新突破。三大特色产业加快提档升级,对外贸易实现“两个重要突破”,一是边境贸易跃居全国第一,成为全国最大的边境贸易口岸城市。企业边境小额贸易进出口总额67.91亿美元,占全区边境小额贸易进出口总值的46.11%,占全国的14.43%,位居全国第一。其中,边境小额贸易出口总额64.88亿美元,位居全国第一。全市19家外贸企业列入广西外贸出口额前50强,居广西第一。口岸外贸进出口总值突破190亿美元,同比增长53.6%。友谊关口岸继续保持中国对东盟出口第一大陆路口岸。二是加工贸易取得突破进展,口岸加工贸易进出口总值62.8亿元,同比增长1.1倍,凭祥综合保税区桂醛精油加工、片式电容加工、黄金珠宝加工等3个加工贸易项目先后建成投产。红木产业实现“三个延伸拓展”,一是向文化旅游延伸拓展,红木文博城建成游客服务中心、红木文化展厅,二期投产运营,成功获评国家4A 级旅游景区。二是向电子商务延伸拓展,红木文博城电子商务交易平台实现上线运营。三是向金融投资延伸拓展,与新华社合作启动红木价格指数编制与红木商品交易中心建设,增强凭祥红木的话语权和定价权。产业源头竞争优势进一步夯实,全年进口红木半成品5.4亿元,同比增长30.6%。自主设计加工基础进一步夯实,友谊关工业园红木加工区入园项目累计完成投资2.5亿元。红木品牌培育取得新成效,全年新增4家“广西著名商标”、5家“广西名牌产品”企业。“广西特色旅游名县”创建扎实推进,全年接待游客人数362.9万人次,同比增长12%;旅游总收入25.8亿元,同比增长18.3%。重大旅游项目建设取得新进展,友谊关纪念广场投入使用,镇南关大捷遗址公园、关楼布展等工作有序推进,加快创建国家5A级景区。大连城白玉洞亮化等基础设施开工建设。成功开辟军事探秘游、红木文化游线路,金鸡山、零公里对游客开放,国旗护卫队、军乐队正式成立,成为友谊关景区的亮丽风景线。中越跨境自驾游积极推进,中国—东盟自驾车旅游服务基地落户凭祥,千车跨境东盟游活动成功举办。三大新兴产业加快培育。进出口加工方面,农产品加工物流项目列入自治区层面统筹推进重大项目,基本完成前期工作;鹏源、佰秀农、金正吉农副产品加工、恒标变性淀粉、果然美水果加工等5家边贸产品加工企业成功进驻友谊关工业园并实现开工建设。专业市场方面,中国边贸第一城一期建成封顶,广东商贸城二期顺利推进,弄怀水产品专业市场、中国—东盟(凭祥)农副产品专业市场项目顺利启动。现代物流方面,中越直通车业务蓬勃发展,友谊关口岸实现货运直通车出入境789辆次,客运直通车出入境922辆次。航洋潮中越直通国际物流基地项目入驻友谊关工业园,打造服务佳能、胜华等电子信息产品生产商的供应链物流枢纽。富士康配料分拨中心项目、深圳捷递IT产品供应链项目、海丰国际陆路集装箱物流枢纽项目进驻凭祥综合保税区。
      (四)夯实“三农”基础,现代特色农业培育实现新突破。引进广西宝岛现代农业开发有限公司建设宝岛美人椒生产示范区,建成核心区3120亩,亩产值达2万元,带动农业增效、农民增收,加快创建自治区现代特色农业(核心)示范区。“凭祥石龟”荣获国家农产品地理标志,成为崇左市养殖业唯一的国家农产品地理标志。龟鳖、珍禽、蛇、鸽、黑豚等各类特色养殖户达1380户,兑现特色养殖户扶持资金111万元,预计产值将达5.5亿元。兴边富民、扶贫开发扎实推进,全年投入1.37亿元进行农村基础设施建设和各类惠农补助发放。推行农业政策性保险,对“威马逊”等强台风造成灾害赔付率达123.1%。为19100 户农户办理农房政策性保险。
      (五)统筹城乡发展,新型城镇化建设实现新突破。全市城镇化率预计达69.6%,位居全区第一,作为广西唯一代表参加全国推进新型城镇化建设试点工作座谈会。城市路网优化完善,国道322线夏石至凭祥公路扩宽改造工程加快推进,林东路竣工投入使用,白云景观大道铁路下穿工程基本贯通,西环路红木文化产业园段加快建设,南友高速公路凭祥收费站迁移顺利启动,城市发展框架进一步拉大。市政基础设施建设水平持续提升,市区人行道完成改造,新增停车位500个;北站广场地下停车场项目完成前期工作。高标准编制重点片区供水、排水排污专项规划,建成排水排污管网10.25公里。保障性安居工程建设加快推进,棚户区改造项目开工600户,农村危房改造完成1357户。“国家卫生城市”创建和“美丽广西•生态乡村”活动全面推进,荣获自治区第九届城市市容环境综合整治“南珠杯”竞赛活动特等奖,平而村顺利通过自治区“广西工贸型特色名村”验收命名,城乡人居环境日益改善。
      (六)改善民生福祉,社会事业建设实现新突破。10项为民办实事工程全面完成。召开教育发展大会,推进学校标准化建设,实施教育项目23项,夏石镇中心幼儿园、上石镇中心小学、哨平小学教学楼等13个项目竣工启用,凭祥镇中心幼儿园、凭祥镇中心小学、夏石中学改扩建、职业学校教学综合楼项目加快建设;加强教师队伍建设,实施乡村和寄宿制学校教师生活补助计划,落实各类教育奖补、义务教育学生营养改善和农村寄宿制学生交通费2115万元。县级公立医院改革稳步推进,中医院、友谊镇卫生院搬迁扩建项目全面启动,人民医院综合住院楼工程加快建设。新农合人均筹资标准从2013年的340元提高到390元,个人缴纳部分全部由政府代缴,参合率达100%。城乡居民基本养老保险参保率达90%以上。累计发放城乡低保金1080万元、0-3公里边民生活补助金4025万元。城乡医疗救助工作效果显著,大病保险参保77576人,参保率达100%。人口自然增长率控制在责任指标以内,奖励扶助政策落实率达100%,荣获“全国计划生育优质服务先进单位”称号。社会保险实现“五险合一”经办,社保扩面征缴任务顺利完成。安全生产形势持续稳定好转。“六五”普法稳步推进,荣获“全国青少年普法教育示范区”荣誉称号。禁毒工作受到公安部通报表彰,成功摘掉毒品通道重点整治地区“帽子”;重视群众诉求,矛盾纠纷排查化解率排在全区首位。边境管控和反恐维稳工作全面加强,有力维护边境和谐稳定。
      (七)强化作风转变,政府自身建设实现新突破。深入开展党的群众路线教育实践活动,坚持问题导向,立行立改、开门整改,出台《凭祥市惠农工程项目管理暂行规定》,建立兴边富民、扶贫开发等惠民工程群众参与机制,制定《凭祥市人民政府政务督查工作制度》、《凭祥市人民政府领导同志调研制度》等一系列制度,干部作风明显转变,制度执行力和约束力明显提升。扎实推进政府职能转变和机构改革,组建和调整部门“三定”方案已基本完成。严格执行中央“八项规定”和反对“四风”各项制度规定,全市“三公经费”下降15.28%,其中,公务接待费下降20.5%。开展“服务非公经济,助推开发开放”主题电视问政,10个部门一把手接受问政评议,取得良好效果。抓好人大议案政协提案工作,认真办理人大代表议案和建议57件、政协委员提案44件。
      一年来,党校党史、粮食物价、老龄老干、妇女儿童、档案市志、机要保密、机构编制、统计审计、边防外侨、后勤接待、节能减排、防震减灾、工商质监、气象通讯和宗教台湾事务等工作取得新进展,工会、妇联、共青团、科协、文联、残联等组织工作进一步加强,国防和民兵预备役工作深入推进,双拥工作取得新成绩,民族团结继续巩固和发展。
      各位代表,过去一年,面对国内经济下行压力加大、越南出现打砸抢事件的复杂严峻形势,我们主动作为、克难攻坚、拼搏进取,采取有效措施,实现经济社会发展稳中向好、亮点突出。这些成绩的取得,是市委正确领导、市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督、全市各族人民团结奋斗的结果,是海关、检验检疫、边防检查等联检部门、驻凭军警和综合保税区管委会、热林中心等驻凭中直、区直各单位鼎力支持的结果,在此,我代表市人民政府,向各位人大代表、政协委员,向所有关心和支持凭祥发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到,前进道路中仍面临诸多困难和考验:一是产业基础薄弱,通道经济现状没有根本改变,边贸加工仍然是短板,集加工、商贸、物流于一体的口岸经济发展水平有待提高;二是城乡基础设施不适应发展需求,口岸基础设施、市政基础设施建设相对滞后,成为经济社会发展的瓶颈;三是居民收入增长相对放缓,糖业经营困难,农民收入增长面临挑战,挖掘新增长点、改善民生与扶贫开发工作任务还很艰巨。对于这些问题,我们一定高度重视,采取更加有力措施,认真加以解决,推动经济社会发展迈上新台阶。

      二、2015年工作安排

      今年是全面完成“十二五”规划的收官之年,是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治市的开局之年。当前,我国经济发展进入新常态,国内外发展环境错综复杂,经济下行压力较大,结构调整阵痛显现。我市作为后发展欠发达边境地区,面临政策红利收缩,土地供应、财政金融、资源环境约束加大的严峻挑战,改革发展任务艰巨。随着全区打造“一带一路”有机衔接重要门户,全面实施“双核驱动”战略,我市作为北部湾经济区、左右江革命老区双重覆盖区域,沿边开发开放面临新的重大机遇。随着中国—东盟自贸区的建设与发展,我市区位优势、开放优势进一步突显,对外贸易持续高速增长,为口岸经济发展提供了更大动力。这些都为我们推动新发展,做好经济社会发展各项工作提供了有利条件。
      2015年政府工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、自治区党委十届五次全会、崇左市委三届五次全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,抢抓自治区实施“双核驱动”战略重大机遇,深入贯彻崇左市“两加”“两成”工作部署,全面落实“五个重点”、“十大工程”,主动适应经济发展新常态,着力挖掘培育新的增长点,推进沿边开发开放,深化重点领域改革,升级特色优势产业,切实改善保障民生,加快建设法治政府,推动经济健康发展、社会和谐稳定。
      2015年经济社会发展的主要预期目标是:全市地区生产总值增长10%,财政收入增长6%,全社会固定资产投资增长18%,规模以上工业增加值增长13%,社会消费品零售总额增长12%,外贸进出口总额增长16%,城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长11%,居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内,城镇化率70%,城镇登记失业率控制在4.2%以内。
制定上述目标,主要是从适应新常态大背景出发,既充分考虑我市把握沿边开放机遇、推动跨越发展、实现“十二五”目标的要求,又为进一步转方式、调结构,提高发展质量和效益留出空间。为实现上述目标,今年我们将重点抓好以下工作。
      (一)融入“双核驱动”战略,深化沿边开发开放。
      贯彻落实“双核驱动”战略,积极融入“三区统筹”格局,主动作为,先行先试,搭建开放合作重点平台,加强口岸综合开发与基础设施建设,开创沿边开发开放新局面。
      加快“两区”创建工作。进一步完善《凭祥重点开发开放试验区实施方案》,争取上半年获得国家批复。加快编制试验区发展规划,争取土地利用、外籍人员务工等改革政策落地凭祥试验区。推动中越凭祥—同登跨境经济合作区尽快获得两国政府批准建设,深入实施“三大行动”,编制跨境经济合作区凭祥园区发展规划,加快先行项目综合保税区二期建设,配合做好综合保税区管理体制改革。
提升贸易便利化水平。推广关检合作“三个一”试点,在浦寨、弄怀、平而互市区按照“三个一”模式开展查验。积极推进“两国一检”查验新模式,简化通关手续,提高通关效率。以凭祥边境贸易货物物流中心投入使用为契机,优化查验流程,提高信息化管理水平,初步形成“一线放开、二线管住”的监管模式。积极推进友谊关口岸延长通关时间、友谊关口岸扩大开放至浦寨、弄怀获国家口岸办审批通过。积极推广上海自由贸易试验区改革经验,强化与联检部门协调对接,进一步优化外贸监管服务环境。
加强口岸开发与基础设施建设。建成凭祥边境贸易货物物流中心,实现水果辐照检疫处理中心、查验平台等全面投入使用,打造自治区口岸查验示范区。开工建设中越浦寨—新清跨境货物专用通道、友谊关—友谊口岸国际货物专用通道,完善口岸功能区规划,推进口岸实现“人货分流”,解决口岸拥堵问题。加快建设平而互市贸易区综合开发项目,建成查验平台、货物过驳区,实现综合楼、联检大楼主体封顶。开工建设油隘边民互市点升级改造及综合开发项目,扩展查验货场空间,加快建设友谊关工业园至油隘(叫册)边贸点二级公路,实现全线基本贯通。
      (二)加速转型升级,完善特色优势产业体系。
      完善“3+3”产业体系,持续推进外贸、红木、旅游三大特色产业提档升级,继续培育壮大进出口加工、专业市场、现代物流三大新兴产业,努力提升产业附加值和竞争力,将凭祥由外贸通道提升为面向东盟的进出口商品集散中心和生产加工基地。
      推动对外贸易转型升级。深入实施加工贸易倍增计划,依托凭祥综合保税区,加快加工贸易项目引进落地。积极加强进口,优化外贸商品结构,促进对外贸易平衡发展。争取跨境电子商务试点落户凭祥。继续推动边民互市贸易转型升级,开工建设卡凤、平而边民互市贸易中心,完善展示交易、申报查验、结算服务功能,加快建设互市贸易商品收购市场。推广边民互市贸易合作社试点经验,鼓励新发展合作社,开辟通关“绿色通道”,加强融资扶持,扩大边民互市信用卡发放范围,开展小额边贸贷款,推进边贸扶贫。引导合作社与加工企业建立稳定的购销关系,推进互市贸易商品落地加工,让更多边民通过互市贸易增收受益。
      推动红木产业优化升级。一是着力加强自主设计加工。实施规模以上红木加工企业培育工程,引进和培育设计加工龙头企业;规划建设千亩红木文化创意产业园,推动友谊关工业园红木加工区建设投产;加快制定“凭式”家具标准,为形成中国木作文化新流派奠定基础。二是大力引进培养红木文化人才。加强红木文化学校建设,大力培养红木技术工人;组织专场招聘,积极引进优秀红木设计加工人才;设立大师工作室,提升自主研发能力和技艺水平。三是拓展产业融合发展空间。开工建设红木文博城三期,启动创国家5A级旅游景区工作。推进红木精品展示馆开工建设;扶持红木电子商务发展,推动红木文博城电子商务平台运营推广;编制发布红木价格指数,加快创建红木商品交易中心,打造集电子交易、融资、结算、信息、物流于一体的现货电子交易平台。四是强化产业发展金融支撑。推动金融产品创新,推进金融机构开展红木质押贷款,促进贷款周期与生产周期更好匹配。
      推动旅游产业跨越发展。启动边关风情旅游带建设,力争年内通过自治区“广西特色旅游名县”验收。推进“两区三城一基地”重点项目建设。友谊关景区完成关楼陈展,建成镇南关大捷遗址公园,升级改造游客服务中心,加快金鸡山开放开发、民俗村项目建设,创建国家5A级景区。板小生态旅游区完善露营基地、水上乐园、采摘园等基础设施,创建国家3A级景区。红木文博城加快旅游配套服务项目建设。浦寨休闲文化旅游不夜城加快引进东盟风情商业旅游综合体,创建国家3A级景区。大连城完成白玉洞灯光景观、亭台楼阁、游客中心等改造工程并实现对外开放,创建国家3A级景区。中国—东盟自驾车旅游服务基地开工建设汽车营地、商业购物区等项目。推进跨境旅游发展,推动边境旅游异地办证审批权限下放凭祥,推进跨境自驾游出入境通关便利化,力争开通中越跨境骑游线路。加强旅游宣传营销,提升凭祥旅游城市形象和城市认知度。
      加快培育进出口加工。大力推进进口农副产品落地加工。全面开工建设农产品加工物流项目一期,发展以坚果、粮油为主的千亩互市产品加工园区。加快友谊关工业园边贸产品加工项目建设,鹏源、佰秀农、金正吉农副产品加工项目要竣工投产,恒标变性淀粉、果然美水果加工等项目要加快建设,力争年内投产。依托口岸优势,加强产业转移对接,加大力度引进机电、电子信息等出口产品组装项目,提升工业经济发展水平。完善友谊关工业园区基础设施建设,做好入园企业服务工作,争取节能降耗、技术改造、工业创新、中小企业发展、流动资金贷款贴息等专项扶持。
大力发展专业市场。以两大专业市场开工建设为龙头,打造东盟农副产品区域性交易中心、物流中心、加工中心。全力推进中国—东盟(凭祥)农副产品专业市场开工,建设集果蔬产品交易、仓储配送、冷链物流、展销展示及流通加工于一体的现代化跨国交易服务平台;加快弄怀水产品专业市场建设,完善冷库、物流配送、结算服务等设施,进一步明晰口岸查验与交易功能分区,提高口岸吞吐能力。推进中国边贸第一城一期投产运营,二期开工建设并全部封顶,引进摩托车、电动车、汽车配件、轮胎等商会组团入驻,打造大型边贸采购交流平台。积极争取自治区“市场采购贸易”试点落户凭祥,加快形成面向东盟的进出口商品集散中心。
      加快发展现代物流。航洋潮中越直通国际物流基地项目要建成投入使用,建设以凭祥为核心的东盟跨境运输中心。支持富士康公司推进配料分拨中心业务,构建第四方物流平台。推动深圳捷递IT产品供应链项目建设大型电子产品零配件及成品配送中心,海丰国际陆路集装箱物流枢纽项目实现正常运营,开展包括集装箱处理、冷链物流在内的多项业务。以生鲜产品电子商务快速发展为契机,加大力度引进电商龙头企业,充分发掘进境水果指定口岸潜力,发展东盟水果电商项目,筹建水果电商物流园。
      (三)强化发展动力,加快重大项目建设。
      今年全市统筹推进重大项目97个,总投资207亿元,计划年度完成投资36亿元。其中,列入自治区统筹推进重大项目3项,崇左市重大项目13项。以咬定青山不放松的劲头狠抓重大项目建设,扩大投资规模,为经济社会发展提供强大的动力支撑。
      加强重大基础设施建设。深入实施北部湾经济区核心增长极打造战略和左右江革命老区重大工程建设攻坚三年行动计划,加大项目储备申报力度,争取专项资金扶持,建设一批口岸、城镇、交通等重大基础设施,构建比较完善的现代化基础设施体系。紧抓自治区实施“市市通高铁”计划机遇,全力配合做好南宁至凭祥铁路扩能项目凭祥段前期工作,力争2016年开工建设,推动凭祥早日迈入高铁时代。以国省道规划调整为契机,将龙州至友谊关公路凭祥段(西环路)纳入国道规划,逐步实现城市框架向西、北方向延伸拓展,年内完成各项前期工作。全面推进49项重大基础设施项目建设,年度投资10.16亿元。
      加快重大产业项目引进建设。大力推进24项重大产业项目建设,实现开工12项,竣工投产7项。继续推行市领导联系推进重大项目责任制,加强领导协调,落实工作责任,强化督查考核。优化重大产业项目审批服务,促进项目早落地、早投产、早见效。围绕产业优化升级目标,加强产业链研究,开展精准招商,着力引进高附加值加工项目落户,力争全市区外招商引资到位资金37亿元以上。
破解项目落地难题。抓好土地利用总体规划调整和全年土地收储、利用安排工作,优先保障重大项目用地。盘活存量用地,提高供地率,推进节约集约用地。大力推进土地整治项目,保障耕地占补平衡。争取低丘缓坡开发试点。加强项目前期工作,加快用地报批进程,促进项目尽快开工。妥善开展征地拆迁安置工作,完善机构,加强管理,积极探索被征地农民预留产业用地开发模式,解决预留产业用地开发融资瓶颈,充分发挥产业项目带动作用,灵活运用边贸、扶贫政策,促进失地农民就近就业增收。完善联合执法工作机制,加强巡查,坚决遏制、严厉打击违法用地建设。
      (四)狠抓增效增收,加快现代特色农业发展。
      积极应对糖市低迷困难,以增加农民收入为核心,以现代农业示范项目落地为契机,转变农业发展方式,稳步推进适度规模经营,提升现代特色农业质量效益,确保农民收入增幅高于生产总值增幅。
      大力发展特色种养殖业。宝岛美人椒生产示范区完成拓展区3000亩投资建设,完善园区道路设施,建设示范区总部基地、良种繁育中心、文化展示区、农民技术培训中心等基础设施,打造集现代农业、旅游观光于一体的广西现代特色农业(核心)示范区,带动农民增收8500元以上。充分发挥“凭祥石龟”国家农产品地理标志品牌效应,推进龟鳖养殖科技产业园建设,打造“中国名龟之乡”。大力发展斗鸡、乌骨鸡、蛇、鸽、黑豚规模化养殖,打造“一村一品”。稳定甘蔗生产,积极引进制糖企业、种植大户参与糖料蔗基地建设。扩大农业政策性保险覆盖面,在36个村全面铺开,投保甘蔗、水稻7万亩。
      扎实推进精准扶贫。筹措1000万元硬化农村屯级道路30条,实现屯屯通硬化路目标,力争全市农村贫困人口减少1300人左右,8个贫困村基本实现“五通、十有、两达到”目标,全面完成“十二五”整村推进各项目标任务。创新扶贫方式,引导社会扶贫,夯实产业扶贫,试点边贸扶贫、旅游扶贫、金融扶贫。进一步完善市领导联系帮扶工作责任制,深入开展结对帮扶工作,努力使更多贫困群众过上小康生活。
      着力完善农村基础设施。全面推进“美丽广西•生态乡村”建设,开展“村屯绿化”、“饮水净化”、“道路硬化”专项活动。实施农村饮水安全工程,建成7个“饮水净化”示范项目,全市实现集中供水点消毒净化设施全覆盖;加强农村饮用水水源保护,新增8个水源监测点;加强农村饮用水卫生监测,每个行政村设立一个监测点,定期公示检测结果;建立农村用水户充分参与的供水工程运行管理机制,设立农村供水工程维护奖补基金,全面保障农村饮用水安全卫生,力争全市农村饮用水抽检合格率提高到80%以上。加快推进岩溶地区石漠化综合治理工程、小型农业水利设施、兴边富民项目建设,不断改善群众生产生活条件。
      (五)突出以人为本,推进新型城镇化建设。
      坚持以人为本,以提高城市综合承载能力为重点,以创建自治区新型城镇化建设示范县为契机,加强与市民生活质量密切相关的基础设施建设,完善城镇功能,提升城市管理服务水平,建设宜居幸福家园。
      提高城市规划水平。以国民经济和社会发展“十三五”规划编制和土地利用总体规划调整为契机,推进经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划“三规合一”,解决管理分割造成的项目选址难、用地低效问题,统筹优化城市发展空间布局,建立协调机制,形成“一张蓝图”。强化规划管控,加强实施监管。
加强市政基础设施建设。以三大工程为重点,优化城市管理服务。依托城市供水、排水排污专项规划,实施城区内涝整治工程,建设排水排污管网8.4公里,综合整治城区五大主要内涝点,解决困扰市民多年的内涝问题。实施跨境经济合作区排水排污一期工程,建设蓄水池、污水处理站及排水排污管网11.2公里,解决卡凤、弄怀片区排水排污问题。实施跨境经济合作区供水一期工程,开工建设友谊关、浦寨、弄怀、卡凤供水管网14.8公里,全面实现双线供水;完善南山水厂供水管网,增加输水能力2.5万吨/日。加快开展燕安水库提水、平而河供水二期工程前期工作,着力提升全市供水保障能力。
      推进城市扩容提质。统筹推进国家卫生城市、全国文明城市、全国双拥模范城市“三城联创”,全面提升城市面貌和品位。加快城市主干路网建设,实现国道322线夏石至凭祥公路扩宽改造工程竣工通车,形成连接工业园区的产业发展大道;推动白云景观大道铁路下穿工程、西环路红木文化产业园段全面贯通,实施南友高速公路凭祥收费站迁移工程,开工建设板必至下礼、弄怀中卡至中国边贸第一城道路,进一步拉开城市发展框架。开工建设北站广场地下停车场,推进北站广场区域优化改造。顺应人大代表建议,加快推进城区十字街升级改造工作。
提升公共交通服务水平。编制公共交通专项规划,统筹协调市区与乡镇公交发展,优化公交车运营线路,开通凭祥至夏石公交线路。加快公交客运场站建设,完成公交车停车场规划,建设管理规范、功能齐全的汽车服务中心。建成市区及友谊关区8个主要站点公交候车亭,打造旅游城市形象名片,便利市民候车出行。
      推进保障性安居工程建设。加快保障性住房建设,年内建成保障性住房500套,完善配套基础设施,实现全部分配入住。加快推进棚户区改造,开工新建300套公共租赁住房。建立公平合理透明的公租房分配制度,落实租赁补贴,解决城镇中低收入家庭住房困难。加强保障性住房维护管理,健全退出机制,规范物业服务管理。做好保障性住房规划,合理选址,科学测算需求,完善建设计划和配租方案。加快推进农村危房改造工作,年内完成改造1200户。
      创新城镇化投融资机制。积极推广政府与社会资本合作模式,大力引进产业新城运营商,探索产业新城开发模式,发挥社会资本优势,实现规划、建设、招商、运营市场化运作,打造产城融合发展的新区。建立PPP项目储备库,引入社会资本参与市政基础设施建设运营,采用BOT模式扩建运营市垃圾处理厂。
      (六)坚持问题导向,深化重点领域改革。
       针对发展中出现的问题,强化已出台改革方案落地,制定新改革措施,重点推进行政审批、财税金融、土地利用等改革,破除体制机制障碍,最大限度激发市场和社会活力。
深化行政审批制度改革。进一步简政放权,做好行政审批事项“接、放、管”。进一步优化建设工程项目审批流程,有效压缩审批时限。推动部门行政审批职能、审批机构、审批人员向政务服务中心集中,扩大服务窗口授权,推进网上办事大厅系统开发。组建市公共资源交易中心,将政府采购、土地和矿业权交易、建设工程招投标等公共资源交易项目统一纳入,加强公共资源交易监督管理。深化工商“先照后证”登记制度改革,推行电子营业执照,实现全程电子化登记管理,建设统一规范的企业信用信息公示系统,构建事中、事后信用监管新模式。
深化农村改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,推进农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、农民房屋所有权、宅基地使用权、集体林权等农村“六权”确权登记发证工作。引导农村土地承包经营权有序流转,推进耕地“小块并大块”,促进现代农业发展。积极筹建农村产权交易平台,整合发布流转交易信息,畅通渠道,推动农村产权规范、高效流转。
深化财税管理改革。全面贯彻落实新《预算法》,深化预算管理制度改革,完善政府预算体系,提高财政收入质量,清理规范财税优惠政策。优化财政支出结构,加强结余结转资金管理,盘活存量资金,严格控制一般性支出,集中财力支持重点项目、基础设施和民生建设。硬化预算约束,强化支出责任,加快支出进度,提高财政支出绩效。规范政府债务管理。推进“营改增”和消费税等税收制度改革。
      推进沿边金融综合改革。完善中国(广西凭祥试验区)东盟货币服务平台,加快推进人民币与越南盾的现钞兑换业务及现钞跨境调运业务。利用跨境人民币贷款等多种渠道筹集资金,缓解企业融资困难。完善地方金融组织体系,实现农村商业银行挂牌运营。推进农村金融改革,试点农村土地承包经营权抵押贷款。探索引进保险资金支持重大项目建设。
      (七)优化公共服务,加强民生社会事业建设。
       继续加大民生投入,抓好保障和改善民生各项工作,下大力气解决群众生产生活困难,保障社会事业全面发展,提升人民群众幸福指数。
      加快发展国门教育。市本级增加教育投入9906万元,确保学前三年毛入园率达到92%,九年义务教育巩固率达到90%,高中毛入学率达到74.28%。加快实施教育“双百工程”,提升学校标准化建设水平,推进凭祥镇中心幼儿园、夏石中学改扩建、凭祥镇中心小学教学综合主楼竣工交付使用,力争友谊镇中心幼儿园、北大凭祥附属实验学校开工建设。鼓励、支持和规范社会力量办学,加强普惠性民办幼儿园建设。大力发展职业教育,加快红木文化学校实训基地建设。实施教育惠民工程,推进符合条件的外来务工人员随迁子女高中教育免学费。实施“名师名校长”工程,完善教师队伍补充优化机制、评价激励机制,不断提升校长、教师队伍素质。
      千方百计扩大就业创业。加快非公经济发展,积极扶持微型企业,激活各类创业主体。落实社保补贴、公益性岗位、小额担保贷款,帮扶就业困难人员实现就业,鼓励高校毕业生创业就业。扎实做好农民工工作,大力开展职业技能培训。建成市、镇就业服务中心项目,完善市、镇、村公共就业服务网络平台,提升就业和社会保障服务水平。
      不断完善社会保障体系。加强社会保险“五险合一”业务经办管理,上半年过渡社保“一卡通”。按照上级统一部署,落实机关事业单位养老保险制度改革措施,同步完善工资制度,实行乡镇工作补贴,建立公务员职位和职级并行制度,进一步提高村干部待遇。实施被征地农民社会养老保险制度。将城镇居民医疗保险标准从320元提高到380元。完善城乡低保标准和农村“五保”供养标准自然增长机制,不断提高对弱势群体救助水平。
      推进卫计文广事业。大力推进医疗卫生项目建设,开工建设友谊镇卫生院、市中医院搬迁项目,实现人民医院综合住院楼年内封顶。推进县级公立医院改革,扩大基本药物制度实施范围。将新型农村合作医疗人均筹资标准从390元提高到490元。依法组织实施单独两孩政策,完善诚信计生长效机制。实施22个村有线联网宽带户户通项目,力争白云山发射塔和金鸡山、浦寨无线发射基站建成投入使用。
      推进生态文明建设。落实生态环境保护责任制,严格环境保护监管、执法,划定生态保护红线,加强平而河、燕安水库水环境保护。加快白云山生态公园建设,深入实施珍贵树种种植工程。严格控制速生桉种植。力争年内完成1个生态乡镇申报,确保全市60%以上的行政村获得自治区级或崇左市的生态村命名。进一步控制污染物排放,全面完成“十二五”节能减排任务。扎实推进国家森林城市创建,力争森林覆盖率达64.95%以上。
      加强创新社会治理。创新社会治安综合治理,不断提高社会公众安全感和满意度。全面推行村(社区)网格化、信息化管理服务。加强社会治安防控体系建设,建成110指挥中心及应急防控中心,启动“天网”三期工程。依法严厉打击涉恐、涉枪、涉毒、走私等违法犯罪活动,提升边境管控水平。加强应急、反恐处突能力建设,完善公共安全应急体系。畅通群众诉求渠道,健全矛盾纠纷解决机制。加强安全隐患排查整治,坚决遏制重大事故发生。强化食品药品安全源头监管、风险防控和专项整治,推进食品药品安全电子监管工作。
      实施重点民生项目。筹措资金实施10项为民办实事工程,抓好农村居民安全饮水、农户住房保险、新型农村合作医疗、城镇保障性住房、幼儿园、绿化示范村屯、基本农田整治、平价商店建设等民生项目建设。

      三、推进依法行政,建设法治政府

      贯彻落实党的十八大和十八届四中全会精神,深入推进依法行政,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,保证人民赋予的权力始终为人民谋利益。
      (一)依法履行职能。严格规范行政行为,做到法定职责必须为、法无授权不可为,坚决纠正不作为、乱作为,坚决惩处失职、渎职。加快政府职能转变,深入推进政府机构改革,优化机构设置和职能设置。严格机构编制管理,确保财政供养人员只减不增。推行权力清单、责任清单和负面清单制度。强化政府执行职责,建设服务型政府。
      (二)强化依法决策。规范重大行政决策程序,完善重大行政决策风险评估机制,加大公众参与、专家论证、合法性审查和政府决定相结合的行政决策机制落实力度。健全政府法律顾问制度,提高依法决策能力和水平。
      (三)严格依法执法。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。落实行政执法责任制和过错责任追究制,完善行政执法程序。严格行政执法人员资格管理,加强行政执法监督,切实规范执法行为。加强和改进行政复议工作,完善行政复议案件审理机制。
      (四)加强行政监督。充分发挥审计、监察等专门监督的作用,加大政府重大投资项目、民生项目、领导干部经济责任等审计力度,严肃整改问责。依法接受人大及其常委会的监督,政府重大行政决策向人大报告。自觉接受人民政协民主监督。切实抓好人大代表议案、建议、意见和政协委员提案的办理工作。高度重视人民群众监督和新闻舆论监督。
      (五)建设廉洁政府。巩固和提升党的群众路线教育实践活动成果,进一步改进作风,自觉践行“三严三实”要求,深化一线工作法,完善领导干部直接联系服务群众工作机制。严格落实党风廉政建设责任制,深入推进反腐倡廉。严格遵守中央“八项规定”,制定落实旅差费、会议费、培训费等管理办法,严控“三公”经费支出,将财政资金更多投向民生保障和公共服务领域。完成行政机关和参公单位公务用车制度改革。
      此外,加强和改进新形势下民族工作,深入开展民族团结进步创建工作,加强国防动员、国防后备力量建设,强化拥军优属、拥政爱民工作,推动军民融合深度发展。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。支持和加强文联残联、党校党史、老龄老干、档案市志、机要保密、机构编制、统计审计、边防外侨、后勤接待、防震减灾、宗教和台湾事务等工作,推动各项社会事业实现新发展。认真总结“十二五”规划实施情况,科学谋划、组织、编制好“十三五”规划,注重与国家、自治区、崇左市规划有机衔接,力争把重要规划事项、重大建设项目纳入上级规划,描绘好未来五年发展蓝图。
      各位代表!改革催人奋进,发展任重道远,时代赋予使命,奋斗创造未来。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委的正确领导下,汇聚全市各族人民的智慧和力量,适应新常态,抢抓新机遇,激发新动能,引领新发展,真抓实干、攻坚克难,全面完成“十二五”规划各项工作任务,共同创造面向东盟开放合作的区域性国际口岸城市更加美好的明天!

 

 

 

      名 词 解 释

      1、“四件大事”:产业发展、城镇化建设、民生、社会稳定。
      2、“六大提升”:在对外贸易发展上大提升、在红木产业竞争力上大提升、在旅游文化产业开发上大提升、在城镇化建设上大提升、在民生工作上大提升、在维护社会和谐稳定上大提升。
      3、“2234”工作部署:即扎实开展“两抓两促”活动、深入实施“三大行动”、全力推进和服务“四区”建设。其中,全力推进和服务“四区”建设是指:全力推进凭祥重点开发开放试验区、中越凭祥—同登跨境经济合作区建设,全力推进凭祥边境经济合作区建设,强化凭祥综合保税区服务工作。
      4、“三个一”:一次申报、一次查验、一次放行。
      5、“3+3”产业体系:大力推动外贸、红木、旅游三大特色产业提档升级,着力培育进出口加工、专业市场、现代物流三大新兴产业。
      6、“五险合一”:通过应用统一规范的“金保工程”数据系统,使养老、医疗、失业、工伤、生育5个险种的经办场所合而为一,进而可一站式完成5个险种的缴费,并一次性开具一票式托收凭证,解决以往参保群众“排长队”、“走远路”、“多头管、两边跑”等缴费难问题。
      7、“一带一路”:“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。
      8、“双核驱动”:北部湾经济区和西江经济带两大核心增长极。
      9、“三区统筹”:北部湾经济区、西江经济带、左右江革命老区统筹发展。
      10、“两加” 、“两成”:加力开放合作、加快南崇经济带建设,努力把崇左建设成为面向东盟开放合作的新高地,成为提升广西沿边开放水平的桥头堡。
      11、“五个重点”:突出抓好开放合作、特色优势产业、新型城镇化、民生和社会稳定。
      12、“十大工程”:基层党建品牌创新工程、沿边开放开发提升工程、对外贸易转型升级工程、边关风情旅游带建设工程、红木文化品牌打造工程、新型城镇扩容提质工程、现代特色农业示范工程、基本公共服务惠民工程、边疆稳控提升工程、体制机制创新工程。
      13、“三大行动”:中越物流大货车直通车大行动、沿边基础设施建设大行动、浦寨休闲文化旅游不夜城大行动。
      14、“两区三城一基地”:友谊关景区、板小生态旅游区、红木文博城、浦寨休闲文化旅游不夜城、大连城、中国—东盟自驾车旅游服务基地。
      15、“五通、十有、两达到”:即新一轮扶贫开发攻坚战目标。“五通”是实现村村通路(行政村通硬化路、自然屯通屯级路),通电,通互联网,通广播电视,通电话。“十有”是有安全饮水,农民有稳固住房,有村级公共服务中心,有学前教育,有卫生服务,有增收项目和技能,有增收产业,有良好生态环境,有基本社会保障,有好的村委班子。“两达到”是贫困村农民年人均纯收入达到5000元以上,每个贫困村“十二五”期间整合项目资金投入达到300万元以上。
      16、“PPP”:又称为公私合营模式,是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
      17、“BOT”:项目所在地政府授予一家或几家私人企业所组成的项目公司特许权利—就某项特定基础设施项目进行筹资建设,在约定的期限内经营管理,并通过项目经营收入偿还债务和获取投资回报;约定期满后,项目设施无偿转让给所在地政府。
      18、教育“双百工程”:是指崇左市委、市政府出台《关于加快改革创新推动教育跨越发展的决定》及《崇左市加快改革创新推动教育跨越发展行动计划总体方案》等文件提出,2014—2017年,多渠道筹措100亿元以上资金,新建迁建100所以上学校,改扩建和装备一批标准化学校,基本解决“入园难”问题,基本消除“大班额”、“大通铺”,基本普及高中阶段教育。

 

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